贵州遵义经济开发区

• 【投资黔西县】2018年黔西县政府工作报告

  （2018年1月18日在县十七届人民代表大会第二次会议上）县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是县第十七届人民政府履新之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行中央、省、市和县委决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，全县干群苦干实干、拼搏奋进，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会取得新的重大进展，经济社会发展取得新的成绩。预计完成生产总值210.15亿元、增长11.7%，一般公共预算收入9.01亿元、增长10.5%，规模以上工业增加值44.01亿元、增长11.5%，固定资产投资165亿元，社会消费品零售总额36.26亿元、增长13%，招商引资到位资金168亿元、增长20.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26790元、8604元，分别增长8%、11%；金融机构存、贷款余额分别达195.9亿元、165.78亿元，分别增长13.9%、23.5%；旅游总收入和接待游客分别达78.5亿元、932.4万人次，增速分别为44.9%、39.1%。回顾过去一年，取得的成绩令人振奋。一是在全市率先摘帽有望如期实现。减少贫困人口52279人、出列贫困村109个、贫困发生率从7.67%下降到1.49%，超目标完成减贫任务。二是形成了大进大出、覆盖广泛的交通新格局。黔织、黔大、贵黔、息黔、白黔五条高速在县城交汇，成贵快速铁路即将建成；硬化通村通组路2366公里、连户路102.5万平方米，打通了联系服务群众“最后一公里”。三是工业经济发展取得重大突破。黔希煤化工煤制乙二醇项目实现关键装置点火，电厂二期新建机组实现并网发电，电厂机组利用小时及发电量均居全省同类机组第一。四是土地集约节约利用成效较好。得到国务院办公厅通报表扬，并奖励新增用地计划指标1000亩。五是城市建设提质扩容。体育、科技、文化三个中心建成启用，城市扩容面积达20平方公里，常住人口达23.1万人，城镇化率达48.59%。六是“五城同创”开局良好。荣获“国家卫生县城”“省文明城市”称号，谷里、大关、素朴荣获“国家卫生乡镇”称号，为撤县设市奠定坚实基础。七是对外形象更加靓丽。荣获“中国最佳养老养生宜居宜游名县”“中国最具特色乡村体验旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”三项殊荣，宜居宜业宜游形象不断提升。八是对外贸易实现零突破。成功与云南河口越南贸易区签订了8000万斤蔬菜外销协议，将黔西莲花白、西红柿、南瓜等一批绿色优质农产品远销东南亚。九是行政执法“三项制度”改革试点走在全国前列。北京市政府法制办、河北省政府法制办等先后到我县考察学习，试点工作得到国务院法制办的充分肯定。同时，我们还成功承办了全国全省烟农增收工作现场会、全省农业产业结构调整助推脱贫攻坚现场会、省创建国家卫生城镇现场推进会、市第三届体育运动会等一批大型会议和活动。一年来，我们重点做了以下工作： （一）全力攻脱贫，脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准，主攻“四场硬仗”，全力补齐脱贫攻坚短板。脱贫攻坚力度更大。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“俯身基层·不忘初心”决胜脱贫攻坚、“万名干部进万家”活动，200余名干部赴赤水学经验、找差距，依托514个新时代农民(市民)讲习所，举办各类讲习1.58万余场次，全面激发了群众内生动力、提振了干部精气神，脱贫攻坚正能量全面凝聚。脱贫攻坚基础更牢。投入资金6700万元，建成1592口小水窖、256个集中供水工程，解决了88128人安全饮用水；建成樱桃坪水库，配合推进夹岩水利枢纽工程黔西段建设，开工建设仙人洞水库、登高水库。投入资金1.41亿元，完成第 一、二批农村电网升级改造，供电服务质量进一步提高。通村通组连户路和院坝硬化全覆盖，农村交通基础条件实现历史性跨越。投入资金1.63亿元，建成光纤1745公里、4G基站214个，改造原有基站189个，覆盖行政村291个。新增多彩贵州“广电云”用户20802户，农村网络信息基础全面夯实。易地扶贫搬迁推进更快。2016年易地扶贫搬迁项目全面建成并入住1490户6664人。2017年实施搬迁3827户16852人，全部集中在县城安置，80栋主体工程已全部完工。新增易地扶贫搬迁676户2969人的安置点建设有序推进。产业扶贫效果更实。把所有贫困户纳入产业扶贫体系，7.2万贫困人口实现产业扶持脱贫。申请扶贫产业子基金8.06亿元，发展食用菌、经果林、种草养牛等扶贫产业。发放“特惠贷”2.73亿元，帮助9760户贫困家庭解决发展资金。发放专项扶贫资金8844万元，补助2.3万户贫困家庭养牛1.18万头、养猪3.7万头、养家禽122.9万羽，种植蔬菜8.85万亩，实现了产业扶持全覆盖。教育医疗住房保障更好。全面落实教育扶贫政策，建档立卡贫困家庭义务教育阶段入学率达100%；累计对6.55万名各类学生发放(减免)资助金5130.24万元；为9269名贫困家庭学生办理助学贷款6090.8万元。全面落实“四重医疗保障”，建档立卡贫困户参合率达100%，重大疾病政策范围内100%报销，累计对1.79万贫困人口实施医疗补助7192.87万元。实施农村危房“危改”“三改”6338户、旧房整治7307户，解决1853户贫困户安全住房。 （二）全力调结构，产业转型步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推动产业结构调整，三次产业结构调整为16.7：40.9：42.4。农业产业更优。完成玉米调减规划布局，发展设施农业和种草养牛。创建农业园区38个。认定无公害基地面积2万亩，认证无公害产品10个、绿色食品2个。建设9个养牛场、2万栋蔬菜大棚。建成食用菌基地5个、规模蔬菜基地1000亩以上4个、100亩以上336个。种植蔬菜28.76万亩、食用菌5150万袋、烤烟4万亩、牧草5万亩、中药材1.1万亩。牛存栏10.32万头、产值7.2亿元。收购烟叶9.52万担。粮食稳产26.66万吨。粮经比调整为47.3：52.7。农业增加值预计达到37.01亿元，增长7.1%。工业产业更强。园区入驻企业68家，49个项目建成投产。生产原煤370.68万吨，发电71.49亿度。预计民营经济增加值完成117.5亿元，增长14.5%。黔西经开区荣获“贵州省新型工业化产业示范基地”称号。旅游产业更活。完成全域旅游发展规划，成立文化旅游公司和旅游发展中心。全力推进4个PPP旅游项目建设，全面激活了乡村旅游资源，累计发展旅游企业942家，直接带动3000名贫困群众就业创业，激活了群众干事创业激情。林泉镇海子村、洪水镇解放村、素朴镇灵博村荣膺省甲级乡村旅游村寨称号，柳岸水乡荣获“贵州省十大最美油菜花农事景观”称号。大数据与实体经济融合更快。“智慧黔西·同心扶贫”云平台建设不断完善，培育电商网络平台25家，农村电子商务网点实现行政村全覆盖。实现电子商务交易额5.29亿元。获评“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （三）全力促改革，发展活力不断增强。始终把改革作为推动发展的根本动力，不断增强发展活力。农村综合改革深入推进。推进农村“三变”改革，在33个村开展“塘约道路”试点，成立专业合作社1185个，凝聚8807户农户抱团发展；组建29个乡镇（街道）平台公司，有力突破了乡镇（街道）融资难的瓶颈。创新电商合伙人制，500名电商人员、100个产品生产基地、300家渠道商、18家大型物流快递公司实现合伙，在观音洞镇建设全省第一个“黔货出山万亩蔬菜种植基地”试点，在广州市花都区建成年销售额达1.2亿元的黔西绿色农产品销售中心，“黔货出山”取得较大突破。“放管服”改革持续推进。对29个县直部门的行政权责事项进行全面清理，编制了权力责任事项流程图，规范保留93项行政审批中介服务事项，取消8项行政审批中介服务事项、6项行政审批服务事项。经济领域改革成效显著。在全省率先通过整合涉农资金6.26亿元，实现撬动社会资金18.01亿元。加大商品房去库存力度，通过房源超市消化商品房510套，销售金额1.7亿元。推广应用PPP模式，12个项目进入财政部PPP综合信息平台，实施PPP项目10个，总投资91.3亿元，获评国家级、省级示范项目5个，被评为全省首批9个PPP示范县之一。社会领域改革扎实推进。公安系统“大部门、大警种制”改革成效明显，刑事案件立案率同比下降29.7%，破案率同比提高6%。建成人民调解、公共法律服务、群众工作司法服务、法律援助热线呼转及司法服务网络5个中心，增强了法律服务群众效能，打通了群众诉求便捷通道。 （四）全力优生态，绿色发展深入推进。坚持绿色发展理念，生态文明建设成效显著。筑牢生态屏障。完成营造林10.57万亩、植被恢复5028亩，绿色通道建设1100亩。治理石漠化20平方公里、水土流失48平方公里。森林覆盖率达48.43%。强力防治污染。实施4个乡镇污水处理厂，加大城区污水处理力度，城区污水处理率90.77%。实施贯城河综合治理，清淤2500吨，完成管道清淤11.2千米。落实“河长制”，成功开展“保护母亲河·河长大巡河”主题活动。新建城区空气监测站，强化空气质量监测治理，空气优良天数比例达94.3%。投资5000万元实施覆盖城乡的垃圾收运系统，垃圾无害化处理率达95%。查处生态环境违法案件155起。投入资金2700万元办结中央环保督察反馈的30个信访件。发展绿色经济。发展以核桃、李子、猕猴桃为主的经果林47.6万亩，实现产值6.24亿元。发展以养殖黔画乌鸡为主的林下经济，实现产值1560万元。 （五）全力强基础，城乡发展协调推进。紧紧围绕城乡统筹，城乡基础不断夯实。城乡融合更加平衡。推进城乡公交一体化建设，新增新能源公交车59辆。投入资金1.08亿元，完成县乡道改造65公里。完成G212大锡至甘棠国道改造，G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡公路改扩建工程加快推进，县乡道全面融入“五高一铁”交通网络，初步构建以县城为中心，辐射29个乡镇（街道）的半小时经济圈。城市基础不断完善。以“五城同创”为抓手，完成5007户棚户区和县城老街“白改黑”工程。启动贵毕路加宽、站前大道、城镇燃气项目建设。实施水务一体化，城区公共供水普及率达99%。启动凤凰山公园、观农台公园、城区绿化等城市景观环境提升工程，城区绿地率达33.25%。完成9个城市社区规范化建设，社区综合服务设施实现全覆盖，城市功能逐渐完善。乡村面貌逐步改观。投入1.88亿元，启动乡镇棚户区改造。完成“贵州民居”改造726栋、路灯安装2589盏。硬化院坝30.6万平方米、设置垃圾桶5280个，人居环境综合整治成效明显。 （六）全力惠民生，群众福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升群众幸福感和获得感。教育发展更加均衡。投资5.09亿元，建设南部新区教育园区及7个“全面改薄”项目；建成6所幼儿园。完成营养午餐升级打造，惠及学生94947人。稳步实施划片招生，探索实施集团化、学区化办学，城乡义务教育一体化发展实质推进。学前教育三年毛入学率96.19%，义务教育巩固率91.48%，高中阶段毛入学率89.94%，三残儿童少年入学率达到93.81%。“基本普及十五年教育”和“两项督导”工作通过省评估验收。医疗卫生保障能力稳步提高。乡镇卫生院远程医疗、数字化预防接种门诊建设全面推进，基层医疗卫生服务能力不断提升。实施82个村卫生室标准化建设，启动县第二人民医院、县妇幼保健院建设前期工作，推进5个卫生院标准化建设。文体事业健康发展。建成乡镇综合文化站20个、农家书屋356个、乡镇农体工程22个、村级农体工程245个；承办贵州（黔西）合唱节，成为贵州省首个合唱基地；图书馆、文化馆免费开放，接待读者19550人次。在市第三届体育运动会中，再次获得团体总分、金牌、奖牌总数第一的好成绩；成功承办贵州省青少年武术散打锦标赛；荣获省广场舞大赛暨第二届茅台王子杯广场健身操大赛一等奖。社会保障体系更加完善。贫困劳动力全员培训8295人；城镇新增就业9035人；城镇登记失业率3.4%；转移农业劳动力21851人。城乡居民基本养老保险参保达32万人，发放老年综合津贴1181万元，惠及1.45万名老年人。36157名低保对象和2397名特困供养对象基本生活得到有效保障，6278名留守儿童得到有效监管。平安黔西建设成效明显。安全生产事故连续两年实现双降，人民群众安全感和满意度位居全省前列，连续两年荣获“全省平安建设示范县”称号。国防教育、外事侨务、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、双拥、文史、科技、民族宗教等各项事业全面发展。过去的一年，我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格遵守中央“八项规定”及省市有关要求，坚持不懈纠正“四风”。完善公共决策吸纳民意机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法办理县人大代表建议280件、政协委员提案162件，办复率、满意率100%。全面推进政务公开，完成29个乡镇（街道）“三办三中心”标准化建设，576项服务事项全部录入贵州省网上办事大厅，办理事项5690件，大关镇政务公开作为典型案例在中央电视一台播出，政务公开监督员受邀列席省政府常务会议。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果；是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是民建中央、东部十省市民建组织、恒大集团等社会各界倾力帮助的结果；是全县万名干部和百万群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔武警官兵、驻黔单位，向所有关心、支持黔西建设的各级各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济增长内生动力不强，实体经济支撑弱，财政收支矛盾突出，防范风险压力大，民生领域短板多，产业结构不优，巩固脱贫成果、决胜全面小康任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，直面问题，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要工作各位代表！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫摘帽迎接国家评估验收之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣社会矛盾主要变化，严守发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”和县委“12345”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，开创“百姓富、生态美”新局面，开启新时代全面小康美丽黔西新征程，奋力谱写新时代黔西发展新篇章。主要预期目标是：生产总值增长12%、力争增长12.5%以上，规模以上工业增加值增长12%、力争增长13%以上，固定资产投资增长18%、力争增长20%以上，一般公共预算收入增长11%、力争增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资到位资金增长18%以上，进出口总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，旅游总收入、接待人次增长30%以上，森林覆盖率提高3.2个百分点以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现全年目标，扎实抓好以下工作： （一）聚焦风险防范，探索化解治理新方法。牢固树立“大安全”理念，完善风险防范机制，优化公共安全治理社会环境。积极防范化解金融债务风险。强化金融领域风险防控化解，引导金融资本更好服务实体经济，加大非法集资案件查办力度，推进社会诚信体系建设，确保不发生系统性和区域性金融风险。加强政府债务管理，加大存量债务化解力度，推进平台公司向实体化转型，科学规范债务增量，盘活财政存量资金，压缩“三公”经费等一般性支出，力争化解政府债务17个百分点以上。积极防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加强社会治安防控体系建设，深入开展严打专项整治，增强突发公共事件应急预警处置能力。强化食品药品安全监管，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。持续开展安全生产大排查、大整治，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化普法宣传，深入推进阳光信访，抓好信访积案化解，认真解决群众合理合法诉求，坚决打击闹访、缠访、非访等行为。 （二）聚焦精准脱贫，开启全面小康新征程。坚定不移抓实“大扶贫”，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。打赢整县脱贫“决胜战”。围绕“一达标、两不愁、三保障”和国家考评标准，持续巩固154个出列贫困村和28232户114613人的脱贫成果，全面补齐“五通四有”“四有五覆盖”短板，全面提升群众满意度和认可度，确保顺利通过国家第三方评估验收。抓牢产业扶贫“牛鼻子”。用好扶贫产业子基金，围绕种植、养殖等重点产业，培育引进新型农业经营主体。建成2.5万栋大棚，养殖1万头安格斯牛，全部与贫困户实现利益联结。实施14个深度贫困村经果林种植2万亩以上，全面夯实产业发展基础，确保脱贫户持续稳定增收。啃掉易地扶贫搬迁“硬骨头”。加强与恒大集团的沟通协调配合，严格工程质量安全监管，加快工程建设，完成4503户19821人易地扶贫搬迁，落实后续发展“五个三”机制，确保有劳动能力的搬迁户均有1人以上稳定就业创业。下透扶贫政策“及时雨”。实施教育扶贫4500人，落实救助资金5500万元；发放生态补偿金7867.41万元；全面精准落实社会保障兜底扶贫政策。积极开展贫困劳动力全员培训，引导企业吸纳贫困户就业3500人以上。推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作，精准做到建档立卡贫困户动态管理，确保小康路上决不落下一人。 （三）聚焦污染防治，创建绿色发展新环境。严守生态底线，树立绿色发展理念，打造天蓝、山绿、水清、地洁的“绿色黔西”。狠抓环保督察整改。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效。加大资金投入，保持问题整改高压态势，加快城区污水收集管网完善、乡镇污水处理厂建设、贯城河治理等中央环保督察问题整改。持续推进绿化造林。实施营造林7.51万亩以上，推进绿色通道二期项目建设，石漠化治理20平方公里，创建300亩以上规模省级林业产业科技示范乡镇3个。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治行动。持续大力整治建筑工地扬尘、燃煤小锅炉、夜市油烟、黄标车等污染源，全域禁烧秸秆，引导企业发展循环经济，全面加强工业集聚区废气集中治理，县城环境空气质量优良天数比例达95%以上。强化水污染防治，实行最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，坚持一河一策，加强对附廓水库等集中式饮用水源地生态环境保护，饮用水源达到国家饮用水二类标准；新建5个乡镇污水处理厂，城区污水、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91%、96%以上。积极开展土壤污染防治，推进秸秆粉碎还田,鼓励使用有机肥和生物农药，减少化肥、农药、除草剂对土壤的污染；加大畜禽污染综合整治，依法关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场。强化生态环境监管。完善部门联动执法新机制，持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，对环境违法行为“零容忍”。强化生态红线管控，严格项目准入和环保“三同时”规定，探索构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理监管体系。 （四）聚焦产业发展，培育转型升级新动能。着力调整产业结构，推动产业高质量发展。加快农业结构调整。按照“一县一业”规划，大力发展种草养牛产业，力争年存栏牛20万头，出栏肉牛5万头，实现综合产值达30亿元以上。家禽年出栏400万羽。种植蔬菜28万亩以上，发展食用菌达1亿棒。调减玉米种植30万亩，种植牧草、酒用高粱、经果林各10万亩，确保旱地基本农田全部种植高效经济作物。持续巩固烤烟、油菜、马铃薯、茶叶、中药材等优势经济产业，积极扩大农业保险覆盖面。加快工业转型升级。实施“千企改造”项目11个，全面推进煤炭工业转型升级，加快煤矿兼并重组、淘汰落后产能，改造煤矿6个，实施煤矿智能机械化建设10个。推进煤炭企业“二次创业”，确保黔希煤化工煤制乙二醇项目建成投产；加大电煤保供力度，积极开发小水电、风力发电，探索实施太阳能和光伏发电，构建煤电化建材循环产业链和“煤电联动、水火互济”的能源新格局，实现煤矿产能达480万吨以上，发电量突破90亿度。加快发展能矿设备、电子设备、服装箱包、红木家具等产业。加快推进全域旅游。按照5A级景区标准全力打造乌江源百里画廊，规划打造3个旅游名村，推进大兴社区千亩玫瑰园、柳岸水乡田园综合体、林泉海子花海小镇等重大旅游项目建设。办好县第二届旅游产业发展大会和“人文水西·花海毕节·月月旅游”系列活动。加快大数据融合发展。巩固提升国家级电子商务进农村示范县创建成果，力争建设市级示范性农业大数据系统信息平台及10个产销对接扶贫示范基地。健全城乡商贸流通体系，实施“网货下乡”“快递下乡”工程；加快建设黔西北农副产品冷链物流园，加快“黔货出山”，实现交易总额6亿元以上。 （五）聚焦项目建设，激活经济发展新引擎。按照“五个一批”要求抓好项目管理，以项目促投资、稳增长。精准谋划项目。围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目。继续推广PPP模式，不断完善项目库，谋划县城立体停车场等一批PPP项目。全年谋划项目400个以上，总投资630亿元以上，其中省重大项目28个、市重大项目63个。加大“千企引进”力度。强化驻外招商，抢抓民建中央、东西部协作、广州花都区、恒大集团等帮扶机遇，完善对外推介合作机制。加强精准对接，促进意向项目早日落地，招商引进项目112个以上。强力推进项目建设。通过“8+1+1”等融资路径，拓宽资金生成渠道，破解融资难、融资贵问题。加快“三所一院一中心”、水务一体化、金石明珠小镇、电商生鲜冷链物流园、贵毕路加宽等项目建设，建成翡翠湖等一批项目。力争完成重大项目投资123.1亿元以上，增速18.88%以上。强化要素保障。建立完善“一企一策”，搭建“绿色通道”，为企业提供个性化、精细化服务，着力解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。 （六）聚焦基础建设，奠定跨越发展新基石。持续完善交通运输网络。全力做好成贵快速铁路黔西段建设协调服务，新建黔西至金坡旅游公路、S308花溪至中坪等干线公路，推进G321金凤至洪家渡、S211桃园至望城坡国省道改造项目，力争普通国、省干线改造80%以上，提高路网密度，畅通县乡村组公路互联互通，加强农村公路管养，争创国家“四好农村路”示范县。加快南部新区站前多功能换乘中心建设，力争实现城市公交与快速铁路有效衔接。整治乌江渡库区20公里航道，加快鸭池河等3个旅游码头建设。扎实做好A2级通用航空机场前期工作。持续完善水利工程设施。配合做好夹岩水利枢纽和凹水河水库工程建设，快速推进仙人洞水库、登高水库等骨干水源工程建设。加快病险水库除险加固工程，提高县城、重点城镇、防洪保护区的防洪能力。实施饮水安全巩固提升项目，保障77万农村人口饮水安全。持续推进电讯升级改造。加快中心城区电网向下延伸，推进农村低电压电网升级改造，新扩建35千伏及以上变电站4座，新增变电总容量14万千伏，新增变压器236台。深入推进多彩贵州“广电云”户户用工程，铺设光纤5650公里，新增用户1.8万户，实现农村“光纤宽带”“数字化”广电网络全覆盖。 （七）聚焦乡村振兴，构建城乡一体新格局。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，完成117个村庄规划编制，推进38个农业园区建设，围绕农畜产品生产和加工，培育龙头企业15家以上。因地制宜发展休闲观光农业，大力发展农业采摘园，积极推进农业+旅游等多种模式。积极发展农产品物流配送，着力培育一批农副产品营销队伍，广泛推广电子商务营销模式，加快乡村一二三产业深度融合发展。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，实施1518个自然村寨农村人居环境综合整治；持续巩固3个乡镇创卫成果，创建2个国家级卫生乡镇。坚持自治、法治、德治相结合，发挥好“一事一议”“村规民约”作用，提高乡村治理水平，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。奋力实现撤县设市。积极加强对接，对照指标补齐短板，不断完善城市功能，重点实施城市建设提质扩容“23456工程”，提升城市品位，确保达到撤县设市考评标准。深入实施“五城同创”，加强城市管理智能化，启动城区数字化城市管理信息系统建设，推动城市管理向城市治理转变。加速城区夜景亮化景观升级改造；加快观农台、凤凰山公园建设。加大金凤、老城等6个片区综合整治力度。全面推进厕所革命，新改扩建城乡卫生厕所2883座。开通金碧、甘棠等城乡公交线路。统筹推进25个特色小集镇品质提升工程。 （八）聚焦改革创新，增添动能转换新活力。深入实施创新驱动战略，不断激发新动能，增添新活力。深化“放管服”改革。扎实抓好“五清单二平台一张网”建设，规范行政权力运行；推进“双随机一公开”监管全覆盖；纵深推进行政执法“三项制度”改革；深化“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革，放宽市场准入和退出便利化；深入实施“互联网+政务服务”便民服务，力求让群众办事“最多跑一次”。深化农村综合改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证，探索“三权分置”改革，深化供销合作、农村“三变”改革，深入推进33个“塘约道路”试点村改革，80%的行政村建立“村社一体，合股联营”专业合作社。全面推进重点领域改革。加快乡镇（街道）平台公司实体化运营，深入实施县乡财政和乡镇行政管理体制改革。整合管理职能，构建高效的城市管理和综合行政执法体系。继续分类推进事业单位改革工作。深化公立医院综合性改革。加强科技创新。大力实施人才聚集工程，提高企业自主创新意识和创新能力，孵化和培育更多科技型企业，扶持小微企业成长壮大，新增科技型企业备案50家以上，高新技术企业达3家，产值达30亿元。 （九）聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力发展优质教育。推进集团化、学区化办学向纵深发展。着力配齐城区学前教育资源，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，狠抓高中分层次教学改革，完善职业教育培训体系，提高特殊学校办学质量。加快教育园区和中坪中学等11个教育工程建设，继续推进城区划片招生，积极支持民办教育，逐步解决“择校热”“大班额”等突出问题。加大控辍保学力度，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，义务教育巩固率达92%以上。大力提高卫计服务能力。加快推进“百院大战”项目建设，启动县中医院整体迁建前期工作，推进县第二人民医院，完成82个村卫生室标准化建设，构建城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度。加强中医服务能力建设，力争80%乡镇卫生院提供中医服务。加强疾病预防控制，实现乡镇数字化预防接种门诊全覆盖。降低医保报销起付线，全面推进新农合跨省异地就医联网结算“一站式”服务。加强出生人口性别综合治理，严格控制政策外多孩生育。大力发展文体事业。建立文琴戏传习所，加快五里、谷里等9个乡镇综合文化站建设，深入开展文化市场环境专项整治行动，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。完成丁扬斌故居改造，力争观音洞文化遗址保护规划通过国家文物局审批。建成全民健身馆，实现乡村两级农体工程全覆盖，广泛开展全民健身运动，承办好全市老年人门球运动等赛事。大力健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。积极鼓励支持社会办医和发展养老服务业，加强空巢老人、留守儿童、孤儿等特殊群体的关爱救助，落实好困难群众最低生活保障。建立健全建筑工程项目实名制管理系统，有效保障民工权益，注重解决结构性就业矛盾，抓好职业技能培训，提高创业就业能力，城镇新增就业9100人以上，登记失业率控制在4.2%以内。同时，大力促进民族团结进步繁荣，积极支持武警部队、监察委、法院、检察院、工会等工作。加强国防、消防、双拥、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、审计、外事侨务、气象、档案等工作。 （十）全面加强政府自身建设。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，强本领、树形象，努力建设人民满意政府。始终坚持正确的政治方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，讲政治守规矩，敢担当善作为，不折不扣地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格执行重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问、公职律师制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。始终坚持提升效能。树立正确的政绩观，坚持用百姓感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，不断提高政府执行力和落实力，让老百姓感受到有温度的发展。始终坚持廉洁从政。从严落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，坚决从源头遏制腐败现象。坚持整治“四风”不止步，坚定不移落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。各位代表！新的一年，我们将继续用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，全力办好“十件民生实事”。1.推进剩余4475户12561人的精准扶贫工作；完成4503户19821人的易地扶贫搬迁。2.投资7.5亿元实施农村饮水安全巩固提升工程。3.建成县城供水二期工程，提升供水保障能力。4.改造棚户区4018户，不断补齐老城区功能不足的短板。5.推进站前大道、综合服务广场、景观大道路网综合体建设。6.实施杜鹃广场等5个停车场建设，建成200个城区停车位；改造公交车站台90套。7.改造阳光大道、金黔大道路灯379盏；新建城乡垃圾中转站22个，改造城区垃圾箱1300个。8.建成10所城乡幼儿园。9.完善城区电网改造，完成10千伏及以下农村电网升级改造项目455个。10.完成县妇女儿童保健院主体工程，完成7个乡镇（街道）卫生院（卫计服务中心）标准化建设。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，奋力开创人民安居乐业，百姓文明富庶，社会经济高质发展的美丽黔西新未来！名词解释及术语说明1.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.五城同创：争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城（县）。3.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。4.一达标、两不愁、三保障：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。5.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。6.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务。7.四重医疗保障：毕节市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。8.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.塘约道路：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。10.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。11.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。12.PPP模式：政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。13.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。14.五高一铁：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。15.全面改薄：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。16.两项督导：即“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。17.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。18.五位一体：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。19.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.五通四有：“五通”指贫困村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。21.四有五覆盖：“四有”指贫困户有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。22.“8+1+1”路径：“8”即8条路径突破融资瓶颈，分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资；“1”即建立融资担保体系；“1”即建立地方金融控股体系。23.“五个三”机制：盘活“三块地”，即承包地、山林地和宅基地；统筹“三就”，即就业、就学和就医；衔接“三类保障”，即低保、医保和养老保险；建设经营性“三个场所”，即经营性服务公司、小型农场和公共服务站；探索建立服务群众“三种机制”，即集体经营、社区管理服务、群众动员组织。24.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。25.23456工程：黔西县实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设，实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设，建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道，实施杜鹃广场停车场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路停车场等5个智能立体停车场建设，实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。26.五清单二平台一张网：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。27.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。28.百院大战：2015年9月，全省卫生事业发展大会提出，加强省市县乡四级医院建设，在纳入省“十三五”卫生事业发展规划的医院中，筛选出140所县级医院加快建设，确保“十三五”期间完工，简称“百院大战”。29.多证合 一、一照一码：毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革。

  2025-07-15

• 【投资水城县】2017年水城县政府工作报告

  (2016年12月10日在水城县第八届人民代表大会第一次会议上)水城县人民政府县长王尔彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。七届县人民政府工作回顾过去的五年，是水城发展历程中极不平凡的五年，也是我们砥砺奋进、执着前行取得重大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在人大、政协的有效监督和大力支持下，我们深入贯彻落实中央和省市的决策部署，团结带领全县广大干部群众，坚持谋在新处、干在实处，奋力推动经济平稳较快发展和社会事业全面进步，圆满完成了既定的目标任务。这是综合实力大提升的五年。面对复杂严峻的经济形势，我们科学研判，果断决策，县域经济综合实力大幅提升，重要指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平。地区生产总值从2011年的89.06亿元预计增加到2016年的229.32亿元,年均增长15.37%;城镇居民人均可支配收入从2013年的18001元预计增加到2016年的23548元,年均增长9.37%;农村居民人均可支配收入从2011年的4010元预计增加到2016年的7868元,年均增长14.43%。五年来，全社会固定资产投资累计完成2491.18亿元,是上一个五年的6.53倍，年均增长37.52%;社会消费品零售总额累计完成73.90亿元,是上一个五年的2.16倍，年均增长15.55%;财政总收入累计完成137.09亿元,是上一个五年的2.71倍，年均增长9.90%;公共财政预算收入累计完成97.32亿元,是上一个五年的3.67倍，年均增长16.05%。这是产业发展大转型的五年。坚持以结构调整为主线，着力将资源优势转化为产业优势，三次产业结构比从2011年的10:66:24预计调整到2016年的16:50:34,2016年荣获国家农业部一二三产融合发展示范县。农业结构调整成效明显，通过轰轰烈烈的产业结构调整热潮，着力打造“九大产业带”和“三百产业长廊”。形成了猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、红豆杉、中药材、蔬菜、烤烟等八大特色产业和弥你红、水城春等主导品牌。累计实施特色农业产业186万亩，猕猴桃产业示范园区连续三年获全省综合考评第一名，成功创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，水城猕猴桃荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。农业总产值从2011年的17.13亿元预计提升到2016年的66.85亿元，年均增长31.30%。工业转型升级步伐加快，以水城经开区和发耳工业园区为平台，全面构建以新科技、新能源、新材料为主的现代新型工业体系。稳步推进煤、电、铝等传统能源工业转型发展。规模以上工业总产值从2011年的198.11亿元预计提升到2016年的458.71亿元，年均增长18.28%。三产优化提升大幅推进，荣获国家全域旅游示范区创建单位，形成了以浪漫野玉海、激情百车河、神秘北盘江“三大龙头”为带动，以海坪彝族小镇、米箩布依小镇、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇“四大骨干”为支撑，与32个农旅示范点相互联动的良好格局。彝族火把节、苗族跳花节、白族文化节、布依六月六等节庆活动和旅发大会、摩托车赛、鞭陀大赛等文体赛事精彩纷呈。旅游总收入从2011年的2.78亿元预计提高到2016年的17.94亿元，年均增长45.20%。城乡市场体系不断健全，现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、供销服务等现代服务业取得突破性发展。这是脱贫攻坚大发力的五年。预计可实现26个乡镇“减贫摘帽”，贫困人口从2011年的34.70万人预计减少到2016年的12.13万人，贫困发生率从2011年的45.41%预计下降到2016年的14.83%。聚焦精准识别，下大力气解决扶贫底数不清、指向不准、针对性不强等问题。聚焦产业扶贫，采取政府引导、市场运作、公司兜底等方式，通过村企连合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体等模式，产业成为了脱贫致富的中坚力量。聚焦易地扶贫搬迁，启动“五年规划一年实施”搬迁工程，采取多种方式解决搬迁对象的后顾之忧，成功探索出易地扶贫搬迁“海坪模式”，累计完成搬迁4273户16978人。聚焦开放式扶贫，整合10个县属企业、5个管委会、312户市场主体的资源参与脱贫帮扶，通过领办产业、解决就业、无条件兜底等措施，探索走出了一条跨区域开放式扶贫的新路子，5.1万贫困人口基本实现社会保障兜底。这是城乡面貌大变样的五年。深入实施“三地同城”发展战略和基础设施决战行动，形成了城乡互动、共同发展的良好格局。城乡面貌明显改善，强力实施一批主次干道、中央公园、城市酒店，拓宽了城市空间，提升了城市承载能力;配套实施“拆违还绿”工程、背街小巷环境提升工程，做美了城区环境;统筹建成了一批环卫设施和防灾减灾设施，提升了城市管理水平，城镇化率从2011年的20.6%预计提升到2016年的35.2%。实现26个特色小城镇(示范小城镇)建设全覆盖，一批商贸小镇、旅游小镇、民族文化小镇相继涌现。累计完成“四在农家”创建11.58万户、农村危房改造3.78万户;启动棚户区改造3.63万户，完成改造8763户。强力开展脏乱差整治，美丽乡村建设有序推进。基础设施建设明显加强，自加压力向交通水利发起总攻，建成高速公路132公里、运煤公路274公里、通乡油路385公里、通村油路(水泥路)2267公里，总通车里程突破4300公里，建成乡镇客运站13个，实现村村通水泥路，所有行政村通客车。建成水库3座、在建水库7座，总库容突破1.6亿立方米。建成水电站7座，总装机容量突破60万千瓦。解决39万农村人口饮水安全问题。建成110千伏变电站4座、35千伏变电站3座，新增35千伏输电线路260公里，供电可靠率和电压质量显著提高，行政村通讯信号实现全覆盖。这是社会事业大进步的五年。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，基本公共服务更加惠及全县人民。就业创业和社会保障水平显著提高，累计新增城镇就业4.17万人，促进农村劳动力转移就业9.68万人。城镇低保标准从2011年的260元/月提升到2016年的545元/月，农村低保标准从2011年的1370元/年提升到2016年的3132元/年。社会保险覆盖面进一步扩大，各类参保人数逐年提高。教育事业取得突破性发展，累计投入教育经费40亿元，招录教师1728人，改扩建校舍76.85万平方米，创建省、市级示范学校20所，城乡教育基础设施明显改善，城区“大班额”现象有效缓解，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、三类残疾儿童入学率均创新高，中高考成绩实现历史性突破。医疗卫生事业取得长足进步，医疗业务用房从2011年的7.54万平方米增加到2016年的17.48万平方米，床位数从2011年的841张增加到2016年的1820张，专业技术人员从2011年的730人增加到2016年的2048人。深入推进体制改革，创新实施村卫生室标准化建设和村级卫生人员公职化管理。着力打造以县医院为龙头、中心乡镇卫生院为骨干、其他乡镇标准化卫生院为基础、村居卫生室为网底的县、乡、村一体化医疗健康服务体系。计生工作实现“三降一升”，优生优育管理服务明显加强。生态文明建设有序推进，累计实施水土流失治理46.4平方公里，完成造林绿化161.4万亩，森林覆盖率从2011年的37.88%预计提高到2016年的54.50%。环保执法力度明显加强，重点流域、重点行业污染防治力度不断加大。老鹰山、玉舍、发耳等污水处理厂建成投运，空气优良率、集中式饮用水源地水质达标率稳步提升，环境质量明显改善。社会管理水平稳步提升，“平安水城”建设成效显著，立体化治安防控体系初步形成，社会治安明显好转，群众安全感满意度逐年提升。切实加强安全生产保障能力建设，实现煤矿安全重点县“摘帽”。国防后备力量建设不断加强。妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、科协、民族、宗教、侨务、红十字、人防、消防、档案、史志、保密、气象等事业得到长足发展。这是改革开放大推进的五年。坚持把改革作为提升活力的抓手，始终用开放的眼光解决发展中的难题。深化改革稳步推进，积极探索创新“三变”改革，建成“中国三变博物馆”,在全市率先规范了“三变”利益链接机制，加大农村产权制度改革力度，在全省率先建成“农村产权流转交易中心”。创新推出村干部职业化管理、一村一警务助理、“五治五进”等改革成果，大力开展行政区划调整和政府部门体制改革，改革红利惠及广大群众。对外开放成效显著，招商引资累计引进项目386个，总投资2257.10亿元，实现到位资金1178.91亿元。大力支持国有企业实现直接资本市场融资，成功打造4个AA级融资信用平台公司。这是自身建设大改观的五年。始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化思想政治和作风纪律建设，政府执行力落实力显著提高，干部群众精神面貌焕然一新。强化依法行政，自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。在落实普遍建立法律顾问制度的基础上，创新分8个片区统筹聘请法律顾问，政府行政行为步入法制化、科学化轨道。强化简政放权，建成覆盖县乡村三级的政务服务标准化体系，推行行政审批“三集中三到位”和政务“四心”服务，发展环境不断优化，2015年荣获全省“政府服务环境优良十佳县第一名”和“发展与效率优良十佳县第八名”。强化制度建设，结合新常态、新形势制定了一批改进政府行政行为的规章制度，有效规范了岗位职责、组织原则、议事规则，提高了政府工作的制度化、规范化水平。强化责任担当，积极面对并妥善处置急难险重工作，依法依规解决群众合理诉求，基本解决了双水小地基历史遗留问题，有效盘活了一批计划经济时期产生的国有老旧企业。强化廉洁从政，认真落实廉政建设“一岗双责”，纪检监察机关累计受理群众信访举报2591件(次)，立案735件，结案684件，党政纪处分829人，重点查处了交通、卫生等领域的腐败和“四风”问题。着力标本兼治，制定出台了系列风险防范措施，逐步理顺了长效运行机制，政府系统廉洁建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，我们欣喜地看到，水城的发展思路越来越清晰，步伐越来越坚实，经济越来越繁荣，城乡越来越美丽，社会越来越进步。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为水城发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与水城发展的投资者和建设者，向所有关心支持水城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会：一是必须把加快发展作为后发赶超的第一要务。五年来，我们始终坚持将县委的决策部署作为行动指示，立足“敢”字开路、“实”字突破、“巧”字聚力、“快”字取胜、“拼”字赶超，顺利推动经济社会发展步入了快车道。二是必须把保障民生作为政府工作的第一取向。五年来，我们始终坚持把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会发展的积极性和创造性。三是必须把求真务实作为谋事创业的第一保障。五年来，我们始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬求真务实的工作作风，真抓实干，埋头苦干，做好每一件，干好每一天，成就每一年，形成了空前强大的凝聚力和战斗力。四是必须把改革创新作为奋力拼搏的第一动力。五年来，我们始终坚持解放思想，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个胜利。成绩值得肯定，头脑务必清醒。我们清楚地认识到工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业规模较小，第三产业发展相对不足;贫困面广，贫困程度深，农民增收的渠道尚需进一步拓宽，摆脱贫困和同步小康的任务还十分艰巨;水、电、路等基础设施仍不完善，农村教育、卫生、文化等公共服务仍然欠缺;少数干部的责任意识和为民意识还不够强，思想观念、工作方法与新形势、新任务的要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。八届县人民政府总体工作部署八届政府任期的五年，是水城县实现全面转型、全面脱贫、全面小康的关键时期。今后五年，我们的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央省市和县委的决策部署，紧扣“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，牢固树立“四个意识”，坚守发展、生态、安全、维稳四条底线，坚持以“生态产业化和产业生态化先行县”为定位，聚焦幸福水城，聚力脱贫攻坚，全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷，奋力推动政更通、人更和、县更强、城更靓、镇更活、村更美、景更特、民更富的水城人民“中国梦”变成现实。主要目标是：全力推进美丽乡村、特色城镇、城乡二级公路网、村寨硬化路网、水利工程体系、优质教育体系、优质卫计服务体系、特色产业、全域旅游、社会保障“十个全覆盖”，努力实现地区生产总值达400亿元以上，力争经济综合实力进入西部百强县行列，城镇居民人均可支配收入力争达3万元，农村居民人均可支配收入力争达1万元，确保2017年实现基本脱贫，2018年实现稳定脱贫，2020年实现全面小康。 （一）着力构建全面发力的脱贫攻坚体系。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力，集全县之智，奋力补齐全面小康最大短板。坚持精准施策，更加聚焦“两有户”,充分考虑短、中、长三期收益，以户为单位精准布置产业，让特色产业成为脱贫攻坚的主抓手。更加聚焦“两因户”,扎实开展贫困学生精准资助，绝不让任何一个学生因贫失学。全面实施大病医疗保障救助兜底，绝不让任何一个贫困人口因病得不到及时救助。更加聚焦“两缺户”，加快推进水利交通设施攻坚，按时完成易地扶贫搬迁任务，不断强化金融扶贫，让更多贫困户能就近创业、安居乐业。更加聚焦“两无户”,确保需要兜底的贫困人口实现政策性兜底全覆盖。坚持开放发展，扎实抓好以战区为模块的开放式扶贫，着力在基础设施互联互通、一二三产融合发展、城乡资源要素配置、社会扶贫体系构建、组织领导体制创新上协同决战，打造全省开放式扶贫攻坚试验田和全市统筹推进脱贫攻坚的典范。坚持创新驱动，积极探索创新资源资金“变送为借”的扶贫模式，强化契约意识，全面激发贫困户的内生动力。不断拓宽县属企业产品保价收购覆盖面，切实提升贫困户的发展信心。坚持从严考核，进一步健全完善准入退出机制,坚决防止数字脱贫。不断强化审计检查和民生监督，以“零容忍”的态度确保脱贫攻坚政策落地见效。 （二）着力构建协调推进的产业发展体系。坚持以供给侧结构性改革为核心，加快转变经济发展方式，不断推动一二三产协调发展。大力发展现代农业。坚持以绿色发展为基本路径，丰富山地特色农业内涵，确保到2020年农业总产值达100亿元，力争达150亿元，到2021年粮经比达20:80。提升标准化水平，在稳步提升种植面积的基础上，不断扩大优良品种和优质基地的规模，建成一批现代高效设施农业。进一步强化科技支撑和技术服务，充分利用大数据、云计算等技术措施，实现从苗圃到生产的全过程跟踪管理。不断完善标准化的育、繁、推一体化体系，实现产业发展由数量规模型向质量效益型转变。提高组织化程度，大力支持龙头企业发展，深入开展示范合作社创建，鼓励组建产业协会。巩固和提升政府+村支两委+村级集体经济组织+公司+农户的内涵与外延，实现产业发展的高度组织化。加快市场化步伐，用足用好出口食品农产品质量安全示范区、省级电子商务进农村示范县等政策机遇，推动农业产业“接二连三”。加大水城春、弥你红等品牌打造力度，提升市场竞争力。大力发展现代工业。通过抓产业与抓项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，努力培育新的工业增长点。提升园区承载力，充分借助双水城区、水城经开区、红桥新区一体化发展机遇，进一步加大配套设施建设，加快产城融合步伐，努力实现“以产兴城、以城促产”。提升产业聚集度，紧紧围绕创建“国家级高新技术开发区”目标，切实提高大项目、大企业的龙头带动作用，增强核心竞争力，拉动配套产业融合发展，形成高新技术产业集群，确保将红桥、双水、水城经开区联动打造成为国家高新技术产业基地、国家循环经济示范区和现代化生态科技新城。改造升级传统产业，深入推进传统工业供给侧结构性改革，坚持走煤炭产业精深加工之路，提升煤炭有效生产率。充分利用大用户直供电等政策机遇，促进电力、冶金、建材等传统关联产业有效链接，实现集群式发展。确保到2021年，全县煤炭年产量达1500万吨左右，电力装机容量达350万千瓦以上，水泥生产能力达300万吨以上。大力发展现代服务业。不断推动物流、商贸、旅游等产业迅猛发展，力争通过两年的时间，使双水城区商贸物流业和全县全域旅游业取得实质性突破。强力发展现代商贸物流业，统筹水城经开区和红桥新区的资源，不断强化联动发展力度，大力发展红桥新区现代物流业和双水城区现代商贸业，打造贵州西部综合性物流中心。强力发展全域旅游，立足于“峡谷公园县”的旅游发展定位，突出远谋近施，集中力量新建和升级一批景区景点，打造由城区旅游综合服务中心、营盘山水旅游体验核、海坪文化旅游体验核、北部民族风情联动发展片区、西部山地度假发展片区、东部乡村休闲旅游片区、南部高山峡谷联动发展片区构成的“一心双核四区”功能布局。到2018年，野玉海景区、百车河景区、米箩猕猴桃园区、龙场白族小镇、陡箐苗族小镇基本建成，北盘江景区初具规模。到“十三五”末，成功打造1个国家5A级景区。 （三）着力构建现代新型的城乡发展体系。按照以点带面、整体推进的原则，进一步创新城乡建设理念，形成全域统筹、城乡一体的发展新格局。注重联动，建设中心城市。按照“三地同城”和双水、红桥、水城经开区联动发展的战略部署，围绕“一心两片三组团”的总体空间结构，不断优化产业布局和突出设施配套，将双水、红桥、水城经开区打造成六盘水市城市副中心。注重功能，建设魅力城镇。从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位等方面着手，重点打造玉舍、杨梅、发耳、龙场、营盘、南开、野钟、蟠龙、陡箐等卫星城镇和区域中心城镇，与双水城区共同构成城镇化主体。按照相对独立和功能完善的原则，加快卫星城镇和区域中心城镇教育、医疗、文化等配套设施建设，实现公共服务为城区减压、为乡村分忧。注重美观，建设美丽乡村。加大农旅一体示范点打造力度，每个乡镇每年至少打造1个农旅示范点。广泛发动群众参与，全面启动农村人居环境改善“10+N”工程,完成所有20户以上的村寨环境综合整治,努力建成一批具有特色的美丽乡村。力争到2021年，全县城镇化率达50%左右。 （四）着力构建方便快捷的基础设施体系。坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，为全面脱贫、全面小康提供有力支撑。全面实施水利“两年突破”行动，力争完成15座骨干水库和186座小山塘建设，实施20.5万农村人口饮水安全巩固提升工程，完成29个乡(镇、街道)供水管网建设，确保乡乡有稳定水源、村村有小山塘、组组有安全饮水工程，实现水利工程服务网络全覆盖。全面实施交通“两年突破”行动，力争完成国省干线改造768公里、实施县乡道提等改造1500公里、实施小康路建设3600公里，基本完成乡道及以上等级公路安全隐患治理。确保所有村寨通4.5米以上硬化路，所有乡镇通二级公路，建成县域二级公路环线，形成双水城区到各乡镇一小时经济圈。全面加快电力通讯等基础设施建设，切实提升电网自动化、信息化水平，确保村村通动力电、村村通4G网络信号。力争用三年左右的时间，投入资金300亿元以上，从根本上改变我县农村基础设施落后的面貌。 （五）着力构建均衡发展的民生保障体系。始终将群众最关心的问题摆在突出位置，努力让人民过上更加幸福、更加殷实的生活。深入推进教育事业发展，全面实施教育“两年提质”行动，完成“一城九片三中心”教育布局调整，完成所有城乡学校新建或提质改造，彻底解决教育基础设施滞后的问题。健全教师管理制度体系和教学质量评价体系，注重改善艰苦边远地区教师生活工作条件，从根本上解决城区教育资源紧、乡镇教育资源差的问题。深入推进医疗卫生事业发展，全面实施医疗卫生“两年提质”行动，建成2所三级医院，按二级医院标准升级打造9个中心乡镇卫生计生院，办成县人民医院分院。进一步健全医疗卫生县乡村一体化管理体制，着力构筑完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫基金救助及慈善机构救助等“五重医疗保障”体系，让农村群众享受与城镇居民同等质量的医疗服务。不断提升计划生育水平，促进人口均衡发展。进一步加大食品药品监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。切实把健康事业放在优先发展战略地位，扎实推进“健康水城”建设，开创卫生与健康事业发展新局面。深入推进文化事业发展，积极培育市场主体，做大做强水城农民画产业，不断推动鞭陀文化形成产业。以水城书院为主体，各景区景点融合民族文化、农耕文化、三线文化、红色文化建成书院分院，打造集现代科技、休闲娱乐与书香气息为一体的特色书院文化体系。加强文化惠民工程建设，鼓励支持各类民俗文化活动，积极开展形式多样的体育赛事。深入推进社会保障，进一步扩大医疗保险及新农合补偿范围，提高补助标准;进一步完善创业扶持补贴、小额担保贷款、创业促就业等政策措施，促进多形式就业;进一步加大人才引进力度，积极鼓励各类人才干事创业。深入推进安全防范事业，盯紧煤矿、道路交通等重点领域，细化狠抓安全攻坚措施，全面强化安全基础建设，织密收紧安全生产责任体系网络，切实提升安全防范水平。深入推进国防动员建设，坚持“平战结合、体系支撑、聚焦打赢、高效多能”的原则，进一步加大国防动员建设支持，积极构建与经济社会发展相适应的国防动员体系。 （六）着力构建绿色环保的生态文明体系。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚定不移地走生态文明发展之路。加强生态建设，大力实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、地质灾害治理、矿山复绿和景区景点绿化工程，确保森林覆盖率达62%以上。规范矿产开发，强化资源管理，严厉打击非法开采行为。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，全力降低资源开采对生态环境的影响。改善环境质量，强化环境保护联动机制，严格落实主要污染物排放总量目标控制，确保空气质量、城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。深入推进乡镇污水处理厂建设，全面实行城乡生活垃圾无害化处理和医疗垃圾废弃物集中处理。 （七）着力构建坚强有力的发展支撑体系。积极适应新常态，统筹把握好当前与长远、政府和市场的关系，不断优化生产要素的配置组合，为县域经济持续快速健康发展提供坚实的动力保障。抓好深化改革，深入推进“三变”改革，不断扩大“两权”抵押贷款覆盖面，积极探索推进农村土地“三权分置”，提高农民财产性收入。深化国有企业分类改革，扎实推动项目建设和投融资“借用管还”一体化，促进财政资金可持续发展。深化人事制度改革，坚持公益属性，不断推进医疗、教育等公共服务管理和人事招考制度创新，促进公共资源均衡配置。抓好科技引领，扎实抓好水城经开区企业孵化园、工程技术研发中心建设，打造“民营资本投入+高新科研支撑+政府政策驱动引导”的科技发展体系。进一步发挥财政资金的引领作用，鼓励企业开展产学研合作与知识产权运用保护。大力引进科技人才，形成良好的知识价值导向。抓好对外开放，主动融入对外开放平台，大力鼓励和支持企业开展对外贸易，积极培育新的外贸增长点。强化招商引资，有效抓好发达地区产业转移承接，着力引进一批科技含量高、带动就业强的知名企业。抓好金融保障，创新财政资金投入模式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，撬动金融机构加大项目信贷投放。做大做强县属国有企业，大力推动企业在金融市场扩大融资规模。强化政银企合作，引导金融机构探索信贷管理模式创新，提高对政府投资的支持力度。 （八）着力构建保障得力的基层治理体系。把做好基层治理作为政府履行社会管理职能的重要组成部分，切实提高社会管理能力和水平。不断提升村干部职业化管理水平，进一步完善村干部职业化管理的配套措施，提升和强化村级服务队伍的责任意识和服务质量。切实将村级政务服务规范化建设纳入绩效考核和廉政建设的重要内容，让村级组织真正发挥密切干群关系、促进基层发展的作用。建立稳定有效的投入保障机制，不断改善村级组织办公环境。逐步规范基层民主决策，重点把集体资产处置、救灾款物发放、扶贫政策落实、大额资金使用等事项纳入民主决策的范畴，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动群众参与村级事务的积极性。大力发展合作经济组织，按照因地制宜、以点带面的思路，加大政策引导和财政扶持力度，积极鼓励支持以产业为载体，组建形式多样的合作经济组织，通过有效的组织行为，实现土地适度集中、产业良性发展、社会管理有序推进。强力实施群众素质提升工程，广泛发动群众参与环境整治、产业发展等工程，引导群众形成爱护环境、勤劳致富的行动自觉。加大农村宣传媒介的影响作用，倡导群众知荣辱、明礼仪、守法律。创新对群众的民主法制教育，不断提高法律素质，增强依法决策、依法管理、依法维权、依法自治的能力。 （九）着力构建务实高效的自身建设体系。始终坚持以发展为先、以责任为重、以民生为本，打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。加强法治建设，锻造政府公信力。自觉接受县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理落实人大代表议案建议和政协委员提案。进一步规范行政决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。勇于攻坚克难，提升政府创新力。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、政府债务化解等难点工作，开拓思路，善谋善为。敢于担当履职，增强政府执行力。在推进项目上立说立行、雷雳风行，以快速行动换成果，以项目成效论功绩;在具体操作上凝心聚力、群策群力，注重把握重点，坚持突出成效;在作风建设上强化考核、突出担当，强力治庸治懒，严肃行政问责。注重廉洁从政，强化政府约束力。严格执行中央“八项规定”和省市县“十项规定”精神，大力倡俭治奢。立足标本兼治，重点从制度设置上加强风险岗位廉洁管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。2017年工作安排2017年是新一届政府履职的第一年，做好开局之年的工作，至关重要、意义深远。我们要紧扣中央省市和县委的决策部署，锐意进取、奋发有为。全年经济社会发展主要预期目标是：基本实现12.13万贫困人口全部脱贫。地区生产总值增长12%，达258.91亿元;500万元以上固定资产投资增长20%，达365.50亿元;社会消费品零售总额增长10.50%，达21亿元;公共财政预算收入增长3%，达21.44亿元;城镇、农村居民可支配收入分别增长10%、11%，分别达25903元、8733元。围绕实现全年目标，我们将突出抓好以下十个方面的工作。 （一）突出抓好脱贫攻坚。更加自觉、更加主动、更加有力地推进大扶贫战略行动，确保实现基本脱贫。坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗，切实加快进度，确保上半年全面完成安置点建设，年底前实现所有搬迁对象入住。进一步提升景区、园区、城区的就业吸纳能力，加强供求双方的紧密联系，实现无缝对接，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进产业精准扶贫，瞄准建档立卡贫困户，因户因人布置产业。以“三变”改革为引领，把握关键环节，找准产业发展与贫困户收益的结合点，构建有效的利益链接机制，实现每户贫困户2亩以上特色产业全覆盖。强化金融扶贫力度，进一步扩大“特惠贷”、“脱贫贷”、“两权”抵押贷款的覆盖面。充分利用“三变”基金及扶贫基金，撬动金融资金投向扶贫产业重点领域。深入推进财政投入和金融投入有机融合，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业农村。全力推进“216”开放式扶贫试验区建设，以超常规的力度和办法，强力实施基础设施建设、全域旅游发展、产业结构调整、易地扶贫搬迁、民生事业进步、基层组织建设等六项攻坚行动，坚决打赢营盘、北部5个极贫乡镇和陡箐、野钟脱贫攻坚战。 （二）突出抓好项目建设。坚持项目建设核心，强化招商、融资、服务三项意识，努力扩大投资规模，增强发展后劲。精心谋划抓储备，立足发展大局，精准把握上级投资导向，创新项目前期包装方式，有针对性地策划、包装、推荐项目。加大对接力度，争取更多项目列入上级投资计划，特别是列入脱贫攻坚产业基金项目库和“三变”基金项目库。全力以赴抓建设，严格执行项目业主制度，紧盯集中开工项目、国家专项基金支持项目、民生项目、基础设施项目等重大项目，强化跟踪督查，强化问责问效，千方百计促开工、赶进度、达效益，力争全年实施重大工程和重点项目100个以上，年度完成投资274亿元以上;年度集中新开工项目260个以上，年度完成投资182亿元以上。千方百计抓融资，严格国有资产处置程序，有效盘活一批闲置资产，做大做强县属企业。树立战略眼光，全力以赴争取各项政策性资金和政策性金融机构贷款。积极鼓励民间资本入驻，努力构建担保、再担保体系，拓宽融资渠道。确保完成融资授信200亿元以上，实际到位资金100亿元以上。多措并举抓招商，进一步优化政务服务环境，提高办事效率和服务水平。不断创新“县属国有企业注资招商”和“本地民营企业参股以商招商”模式，努力引进一批投资额大、关联度高、产业链长、带动力强的大中型企业。确保招商引资省外实际到位资金265亿元以上。 （三）突出抓好农业产业发展。深入实施农业产业结构调整，确保全县农业产业发展实现量的提升、质的飞跃。扎实抓好基地建设，坚持以科技为支撑，以标准为遵循，在巩固好过去产业结构调整成果的基础上，迅速掀起新一轮产业结构调整热潮，确保今冬明春巩固优化提升农业产业157万亩以上，实施补植补种和新增产业基地95万亩以上。切实加强后续巩固提升，按照“能套则套、应套尽套”的要求，大力发展林下经济，确保今冬明春完成林下套种120万亩以上。以双水冷链物流为中心，启动八大特色农业产品深加工项目，确保农产品开发取得突破性进展。大力培育市场主体，紧紧围绕产、加、销环节，积极引进培育农业龙头企业和农民专业合作社，新增农民专业合作社100家以上。积极推动省级电子商务进农村示范县建设，培育一批知名电商企业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场。 （四）突出抓好工业转型升级。不断强化项目带动和平台建设，努力构建更具竞争力的工业产业格局。加快水城经开区建设，充分发挥双水、红桥、水城经开区联动发展的优势，加强双方在项目平台建设和产业发展等方面的协调互动，积极打造新型工业园区。重点推进煤电铝及铝深加工产业园、智能终端及电子信息产业园、制鞋产业园、新材料产业园建设。不断促进玄武岩纤维综合开发和高效利用，切实把资源优势转化为经济优势。力争水城经开区新入驻企业达80户以上，新增就业3000人以上。稳步提升传统产业，积极推进煤矿、砂石、水泥行业兼并重组和技术改造，提高产业集中度和技术装备水平，新增“六化”矿井4个以上、机械化示范矿井3个以上、地面瓦斯抽采钻井工程13口以上，煤炭资源就地转化率达80%以上。强化指导服务，在确保安全的前提下，促进煤矿企业释放最大的合法产能。大力发展循环经济，加强对发耳电厂、双元铝业等高耗能企业的环境监管和技术服务，指导配合企业加强提标改造，重点推进发耳园区脱硫石膏项目、盘江海螺水泥新矿区建设项目。 （五）突出抓好以全域旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，突出推进重点景区提档升级，积极开辟打造一批新的景区景点，确保旅游总收入增长50%以上，达27.08亿元以上。全力加强旅游基础配套，强力规划实施一批景区景点交通主干道、标识路牌、停车场、公共卫生设施、游客服务中心、餐饮购物娱乐场所建设，逐步完善旅游服务体系。全力加快野玉海二期工程建设，重点加快鞭陀博物馆及鞭陀小镇、可渡河漂流及漂流小镇、野鸡坪至可渡河索道、海坪至野鸡坪观光火车、野玉海大型游乐园等项目建设。建成百车河温泉疗养中心、梦回明清小镇、梦幻庄园、游客接待中心、智慧旅游平台等项目，力争将百车河景区建成4A级景区。尽快建成北盘江游客接待中心、旅游步道、接待酒店等基础设施。全力打造乡村旅游精品，加强传统村落风貌保护，加快农旅一体示范点打造，大力发展乡村民宿、农家客栈、野奢酒店，打造乡村旅游精品，培育乡村旅游业态。全力抓好宣传促销，进一步加强与旅游企业的联系，积极参加大型旅游交易活动，有重点、分层次地进行宣传促销，寻求和开辟新的客源市场。全力抓好双水城区商贸物流业，积极引进一批大型超市、特许加盟店、连锁经营店等连锁零售业，支持百货、医药等零售业向连锁经营、综合超市转型。突出交通区位优势，培育一批具有较强竞争力的骨干物流企业。 （六）突出抓好四大战略行动。全力抓好交通、水利、教育、医疗卫生四大战略行动，力争通过一年的时间，使全县基础条件实现天翻地覆的变化。强力抓好交通基础设施建设,谋划实施环县二级公路、乡镇(园区)二级公路420公里，建成通村、通组公路1000公里，全年完成交通投资60亿元以上，上半年全面完成通村水泥路建设，力争年底前全面完成乡镇通二级路建设。强力抓好水利基础设施建设，加快在建水库建设进度，开工建设赵家河、板桥、出水沟、大滩子、方家沟等5座水库和86座山塘，实施一批农村饮水安全巩固提升工程、病险水库除险加固工程、农田水利灌溉工程。全年完成水利投资10亿元以上。强力抓好教育事业,按照“一城九片三中心”教育布局，全面完成12所城区中小学、幼儿园和9个片区中心乡镇中小学、幼儿园新建或改扩建，完成150所乡镇学校提质改造，充实教师队伍600人以上，培养骨干教师300人以上，开展教师队伍大轮训15000人次以上，确保顺利通过省“普十五”评估验收和市义务教育初步均衡验收。全年完成教育事业投入12亿元以上，年底前基本完成“两年提质”行动。强力抓好医疗卫生事业,加快县中医院(市中医院)建设进度，启动建设县人民医院二期工程，建成县第二人民医院二期工程，标准化配置乡镇卫生计生院、村居卫生计生室医疗设施设备，招考医务人员500人以上，引进医疗高层次人才50人以上。全年完成医疗卫生事业投入6亿元以上。 （七）突出抓好城乡统筹发展。以发展的眼光，统筹的思路，切实加快城乡发展步伐。提升城区承载能力，围绕双水、红桥、水城经开区三地联动发展大局，按照新编制的六盘水东部城区规划，强力启动并尽快建设一批主次干道、给排水设施、通讯设施、绿化设施、照明设施，形成“东西畅通、南北贯通、城内成网”的城市发展新格局。以提升城市品位为着力点，启动东部城市中央公园建设，完成10个城市公园建设。力争城镇化率达38%以上。增强城镇活力,继续推进玉舍、发耳示范小城镇建设，完成陡箐、野钟、龙场、营盘、南开、蟠龙等卫星城镇和区域中心城镇建设，全面打造特色小城镇建设升级版。强力启动和提升一批城镇公共服务设施。展现乡村魅力，以污水治理、垃圾处置、住房改造、饮水安全、交通改善为主要内容，完成营盘、陡箐、野钟、新街等乡镇所有20户以上村寨环境综合整治。进一步改造提升玉马公路、水黄公路沿线农村人居环境，启动一批国有老矿区、老企业住宅区美丽乡村建设和环境改造工程。 （八）突出抓好社会事业发展。以增进民生福祉为目的，以改善群众生活质量为目标，持续推进各项社会事业协调发展。抓好就业创业，大力实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，城镇新增就业1万人以上，促进农村劳动力转移就业2.29万人以上。抓好社会保障，不断巩固和扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民最低生活保障和新农合补助标准。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇全面建立社会救助一站式服务窗口，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好文化体育事业，力争开工建设图书馆、文化馆、博物馆和体育中心。办好运动会、鞭陀大赛、自行车赛、摩托车赛、蹦极大赛和火把节、跳花节、芦笙艺术节等文体赛事和节庆活动。抓好安全稳定，加强应急处置能力和预测预报能力建设，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。积极做好国防教育、民兵预备役和优抚安置，不断提高双拥共建水平。 （九）突出抓好生态文明建设。把生态文明建设作为发展的生命线，进一步加大生态文明建设力度。加强生态工程建设，紧紧依托退耕还林、天然林保护等国家重点生态工程，扎实推进主干道路大整治大绿化，坚持不懈地开展植树造林、封山育林和绿化美化。完成营造林45万亩以上，森林覆盖率达58%以上。加大环境污染治理，切实加快污染防治基础设施建设，大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，确保县域环境质量稳定达标。强化生态环保监管，全面实行产业准入负面清单，严厉打击环境违法行为。继续抓好地质灾害防治，全力保障群众生命财产安全。 （十）突出抓好民生实事。(1)建成二级公路200公里，建成通村、通组公路1000公里，启动乌蒙大道建设。(2)建成水城县粮油储备库。(3)完成5791户、22425人的易地扶贫搬迁安置点建设。(4)建成水城县生猪屠宰场。(5)建成教育信息“三通两平台”，全面实现教育信息化，新增教师600人。(6)实现城镇新增就业1万人。(7)完成33.65万亩退耕还林工程。(8)巩固提升2.5万人农村安全饮水工程。(9)新增医务人员500名，实现乡镇远程医疗全覆盖。(10)建成水城县残疾人托养中心。(11)完成金融助推脱贫贷款20亿元。各位代表，今天的水城，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发。百舸争流，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，为全力绘就“中国凉都·生态水城”的多彩画卷而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资习水县】2017年习水县政府工作报告

  （11月21日在习水县第十六届人民代表大会第一次会议上）县人民政府县长陈钊过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，凝心聚力，真抓实干，全县经济社会取得较快发展。初步预测，2016年,全县地区生产总值完成143.5亿元，是2011年的2.3倍，年均增长16.5%；人均生产总值达到27660元，是2011年的2.3倍，年均增长18.4%；规模工业增加值62亿元，是2011年的2.16倍，年均增长18.7%；农业增加值26.9亿元，是2011年的2.54倍，年均增长7.5%；500万元以上固定资产投资完成181亿元，是2011年的2.7倍，年均增长31.99%；财政总收入、公共财政预算收入完成20.3亿元7.43亿元，分别是2011年的1.93倍、1.75倍，年均增长14.03%、12.26%；社会消费品零售总额完成27.28亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.2%；城镇居民可支配收入25155元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；农民人均纯收入8671元，是2011年的2.2倍，年均增长17.35%；金融机构存款余额完成170.65亿元，是2011年的2.43倍，年均增长24.43%；贷款余额完成110.85亿元，是2011年的5.13倍，年均增长46.99%；全面小康实现程度从74%提升至90.5%。三次产业占比为18.1:44.9:37。凤冈会议后，全省非经济强县综合经济考核排名由2011年的后10位上升到今年上半年的第1位。工业提速发展。完成茅台201厂、习酒公司扩能技改，宋窖酒庄初步建成，企业文化影响力大幅提升，引进安酒、云峰等白酒企业，全县白酒产能达9万千升，支持白酒企业稳定生产、调整产品结构、主动开拓市场，实现销售额25亿元。实施煤矿机械化采掘改造，完成信息化、标准化建设18对，组建煤矿集团公司，煤炭年产能稳定在350万吨左右。二郎电厂（一期）竣工发电，完成习水电厂脱硫脱硝改造，全县电力装机达174万千瓦时。西南水泥厂建成投产。新建良村轻工业园和温水装备制造园，启动建设县城和温水智能终端制造产业园。五年新增规模工业企业48家。农业转型发展。粮食生产和生猪调出大县地位得到巩固，稳定有机烤烟和红粱生产，突出抓好生态畜牧业发展，引进希望、嘉荣、东明等畜牧龙头企业，建成4个省级现代高效农业示范园区，带动养殖大户和家庭农场发展，培育18个农民专业合作社，农业产业组织化程度得到较大提升。2016年，畜牧业产值占农业增加值比重达52%。启动与阿里巴巴等大型电商企业战略合作，推动农村电子商务快速发展，获得“全国电商示范县”称号。“三品一标”实现新突破，注册“习羊鲜”、“仙源红”等农产品27个，“黔北麻羊”、“习水红稗”获国家地理标志保护产品认证。服务业创新发展。以旅游业为核心的现代服务业取得突破性发展。成立红创区，加快推进土城古镇景区基础设施和景点建设，理顺景区管理体制,举办、承办系列国际、国内会节活动，“红色土城、千年古镇”的影响力、知名度大幅提升。成立习部园区，在探索中稳步发展，成为重庆市民避暑度假旅游首选地之一。红创区、习部园区列入全省100个重点旅游景区、省级文化旅游集聚区、现代服务业创新发展试验区。建成赤水河谷旅游公路，打造升级箐山、九龙山森林公园，丹霞谷、飞鸽景区建设加快。城市化快速发展带动了商贸物流、房地产、通讯、银行、保险、咨询中介、餐饮、宾馆等服务业蓬勃发展，县城西区、乌江南路、府中路、杉王西路等商贸服务集聚区正在形成。实施“引金入习”工程，银行保险等金融机构已达22家。实施绿色习水“三年行动”计划，五年累计完成人工造林41.3万亩、封山育林12万亩、退耕还林15万亩，治理石漠化64.42平方公里，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达56%。率先在全省实现乡镇污水处理全覆盖，城乡垃圾收运系统工程（一期）、生活垃圾水泥窑协同处理和医疗废弃物集中处置项目建成投用，启动建设村级生活污水收集处理工程。白酒、煤炭、电力等重点企业水、气、渣得到有效治理，实现减量化再利用。规模白酒企业实现清洁能源生产。深入开展环保“利剑行动”和“暴风行动”，遏制了环境污染事件的发生。实行“河长制”考核、“第三方”污染治理等改革措施，赤水河流域生态文明制度改革取得显著成果并在全省推广。扎实推进国家生态文明示范县创建，土城、官店获得省级生态乡镇命名，我县被列入国家重点生态功能区。城镇建设提质增速。启动建设环北大道，习酒大道、华润大道、杉王大道、乌江南路、洋台湾隧道建成投用，按“控北扩南、东西延伸”的城市总规要求，城市骨干交通网络基本建成，老城区和县城西区实现融合发展，拓宽马临至官坪公路，加快马临与城区一体化发展，县城区面积拓展至17.8平方公里，城镇化率达42%。加快木楠坝、习酒大道、华润大道、县城东区、乌江南路、杉王西路等片区开发，完成秦岭路、湘江路等城市次干道柔化、绿化、亮化。新开发楼盘5个，建成商品房104万平方米，实施棚户区改造，新建安置房70万平方米。公园、广场、通讯、水电、燃气、环卫等城市配套设施不断改善，县城管理体制机制不断健全，县城的人口承载能力大幅提升。成功创建“国家卫生县城”、“贵州省森林城市”。小城镇建设全面推进，乡镇集镇建设管理得到加强，土城镇、仙源镇列入“全省100个示范小城镇”。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，完成高速公路、交通干道沿线村庄风貌整治。基础设施日臻完善。五年累计完成交通投资125.76亿元，仁习赤高速公路建成通车，启动建设习正高速公路，江习古高速公路建设全面提速。启动马临至习酒、土城至太平等国道改造，完成温水至两路、良村至双龙、草连坝至芭竹沟等公路改造，完成“8·11”灾后交通基础设施重建。完成县乡道改造402公里、通村油（砼）路960公里，行政村通油（砼）路达100%,完成小康路2086公里。铜灌口、大茅坡、金家沟等骨干水源工程主体完工，治理病险水库11座、中小河流7条，建成小水窖5194口，实施农村安全人饮279处，解决了42万人安全饮水。实施农村电网改造升级工程，新建（改造）变电站3个，架设10千伏线路634.26公里，新建3G、4G基站1200个，全县电力、通信保障水平得到较大提升。持续推进扶贫开发工作，实现全省第一批县级“减贫摘帽”。贫困乡镇从18个减至1个，贫困村出列26个，贫困人口减少17.35万人，贫困人口发生率从42.3%降至13.2%。推进义务教育均衡发展，实施教育“4+2”工程项目414个，迁建习水一中，建成绿洲高中、习水八中、东皇七小、东皇五小等县城中小学校，县城大班额问题得到有效化解。全面落实农村学校营养餐、两免一补等惠民政策。基本普及十五年教育，义务教育基本均衡发展顺利通过省市评估验收。迁建县人民医院、县中医院，完成24个乡镇卫生院改扩建、210个行政村卫生计生服务室标准化建设。对外医疗合作不断加强，医疗服务水平不断提升,县人民医院顺利通过二级甲等医院复评。新农合参合率保持在98%以上，实现城乡居民大病保险全覆盖。落实国家二孩政策，公共卫生均等化服务水平不断提升，荣获“全国疾病预防控制工作先进集体”“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进县”等称号。公共文化服务体系不断健全，干部群众精神文化不断丰富，与全市一道成功创建国家公共文化服务体系示范区。通过产业发展、引导转移和增加公益性岗位促进就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。累计投入25.38亿元，建设保障性住房17789套，完成危房改造46113户。扎实推进城乡低保减量提标，实现乡镇敬老院全覆盖。加强安全生产监管，强化应急管理，依法规范信访秩序,安全生产实现“双降”，“平安习水”建设成效显著，社会形势总体稳定，人民群众安全感和满意度逐年提升。行政体制改革不断深化，重点领域改革持续推进，政府治理能力明显提升。各项改革深入推进。完成撤镇设办、撤乡设镇、机关公务用车制度、县城公交体制等改革事项，全面推行“营改增”、商事制度改革，加快推进水务体制改革、国有企业改制、国有投融资公司改革，推动信用社改制。实施仙源、土城示范镇行政管理体制改革，启动农村土地承包经营权改革。政府效能不断提升。推行项目建设“六个一线”工作法，坚持项目观摩总结调度工作，坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”，严格执行“一次通报，二次约谈，三次问责”责任追究制。实行“三重一大”事项民主决策，推行政府投资项目审计监督全覆盖，累计节约政府投资7.6亿元。严格落实中央“八项规定”和省市县若干规定，“三公”经费支出每年降幅达5%以上。强化行政监察，加强党风廉政建设，五年共立案658起，处理816人，电视问政133人。优化政务服务，简化办事环节，提高办事效率，县级行政审批服务事项由627项压缩为582项，迁建政务服务中心，“一站式、一条龙”服务更加规范完善，发展环境不断优化。坚持以开放倒逼改革，以开放促进发展，积极放开市场，扩大对外开放力度，五年来，引进国内500强企业7家，招商引资到位资金464.3亿元。法治建设不断加强。深入推进“放管服”，制定权力清单、责任清单，推行政府法律顾问全覆盖，“六五”普法通过验收，被评为“全国法治县创建先进单位”，程寨石门、桑木土河获“全国民主法治示范村”称号。自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年共办理人大代表建议441件，政协委员提案353件，办复率100%。网上受理群众来信6532件，办结6431件。过去五年，疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、妇女儿童、国防教育、人民武装、双拥工作、防灾减灾、外事侨务、智力支边、档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、老龄、地方志、红十字、三关爱、关心下一代等各项事业全面进步。2016年是“十三五”的开局之年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，继续保持了经济社会良好发展态势。1-9月，完成地区生产总值99.47亿元，同比增长14.5%，排全市第1位；完成农业增加值19.89亿元，同比增长5.9%，排全市第1位；完成社会消费品零售总额17.75亿元，同比增长13.2%，排全市第3位；城镇居民人均可支配收入达18766元，同比增长9.9％，排全市第5位；农村居民人均可支配收入达5750元,同比增长9.1％，排全市第5位；1-10月，完成规模工业增加值54.27亿元，同比增长14.4％，排全市第8位；完成500万元以上固定资产投资116.46亿元，同比增长21.3％，排全市第7位；完成财政总收入18.55亿元，同比增长14.9％，排全市第6位；完成公共财政预算收入6.73亿元，同比增长7.82％，排全市第12位；全县金融机构各项存款余额达172.39亿元，同比增长43.02％，排全市第2位；各项贷款余额达114.37亿元，同比增长36.91％，排全市第1位。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以补齐基础设施短板作为脱贫攻坚的突破口，坚持把农村作为攻坚的主战场和主阵地。通方面：完成县乡道219公里，启动通村油路1720公里、完成400公里，完成小康路1000公里。水利方面：新建小水窖1603口，完成农村集中式供水工程118处，解决10500人饮水困难。电力方面：新（改、扩）建变电工程4个、变电站增容工程9个（配变95台）、改造农网66.3公里。电讯方面：投资2.5亿元，实施骨干网络优化、城镇网络覆盖和农村宽带延伸工程。就业方面：通过发展特色种养殖业带动5820户贫困户增收。开展各类职业培训，实现贫困人口就地就业6817人。易地扶贫搬迁：规划建设搬迁安置点38个，8个回购安置点完成交房并开始入住，其余安置点预计年底前完工，2017年上半年全面入住。村寨改造：投资8300万元，建设小康寨60个，完成农村危房改造4246户。示范点创建：全面落实县级领导包保示范点创建，投入4300万元，建成桑木土河、寨坝友谊、马临沔山、隆兴永胜等20个示范点。教育医疗救助：筹集教育医疗专项基金1000万元，解决因学、因病负债贫困家庭二次补助。农村人居环境改造：围绕“五通三改一化”，启动农村人居环境综合改造工程，已完成1708户。投资保持较快增长，项目建设稳步推进，计划实施500万元以上项目419个，其中政府投资类项目201个，社会投资类项目206个，PPP模式项目12个。已竣工项目120个，在建项目280个，未开工19个。一是重大工程项目：计划实施161个（其中续建项目84个，新开工项目77个），已竣工23个，在建117个，未开工10个。二是非重大工程项目：计划实施258个，已竣工97个，在建152个，未开工9个。三是亿元以上项目：计划实施98个，已开工并入库87个。完成工业总产值100亿元，生产煤炭350万吨、白酒5.5万千升、水泥90万吨，发电56亿千瓦时，举办6次大型白酒推介会。完成农业总产值26.9亿元，同比增长6.5%，全省山地生态畜牧业发展暨产业扶贫现场推进会在习水召开，创新黔北麻羊产业发展模式。引进市交旅投公司建成土城A区，完成四渡赤水纪念馆升级改造，成功协办全省第十一届旅游发展大会，举办第二届美丽中国·跨界科考、北纬28.3最美森林全国山地穿越挑战赛，配合省、市举办赤水河谷国际公路自行车邀请赛、“四渡赤水”国际越野挑战赛等国际国内赛事，推进了旅游业“井喷式”发展，接待游客260万人次，实现旅游综合收入25.5亿元，同比增长48.5%和42.3%。全面完成2015年度营造林计划13.15万亩，实施新一轮退耕还林工程5万亩。完成赤水河谷旅游公路绿化、土城古镇绿化工程。建成水泥窑协同处置生活垃圾、医疗废弃物集中处置中心、城镇生活垃圾收运系统一期工程，乡镇污水处理全覆盖工程陆续投用，启动村寨污水收集处理全覆盖工程，已完成58个，国家生态文明示范县建设有序推进。参加贵阳国际生态文明论坛，探索建立生态文明建设GEP考核模式，获世界自然保护联盟高度认可。围绕义务教育均衡发展验收达标，对标问题清单进行整改，已通过省市验收，即将迎接国检。职业学校良村校区建成投用，创新办学模式，引进重庆市经贸学校合作办学。教育医疗队伍建设进一步加强，新招录教师503名、医务人员388名，引进全国六所重点师范院校硕士研究生23名，完成习水一中、习水七中搬迁。发放城乡低保金1.09亿元，医疗救助金626万元。开通县城FM908调频广播，小喇叭已覆盖15个乡镇。实施“广电云”村村通工程，架设光缆1085公里，建设基站335座。举办“箐山之夏”、“万人健走”等群众文化体育活动。一是计划完成易地扶贫搬迁11184人。启动38个扶贫安置点建设，8个安置点已入住365户1876人。二是计划建成村淘点52个。已建成60个。三是计划完成农村危房改造20982户，建成安置房22万平米、城镇保障性住房3160套。已完成危房改造4113户，建成安置房18.4万平方米、城镇保障性住房2203套。四是计划完成800公里通村油路、1000公里小康路。启动通村油路1720公里、完成400公里，完成小康路1000公里。五是计划完成100个村农网升级改造。已完成10kV线路及低压台区改造升级项目116个。六是计划建成东皇一小、东皇幼儿园和特殊学校。东皇一小教学楼主体工程完工，特殊学校、东皇幼儿园进入主体工程施工。七是计划建成县中医院。内装工程正在收尾，年底前可投入使用。八是计划建成县医疗废弃物处置中心。已完工，正在试运行。九是计划建成县城区智能监控系统二期工程。已建成投用。十是计划完成52个村（居）办公楼新建或改扩建工程。完成总工程量80%，已投用23个。回顾过去五年的实践，我们体会到：一是抢抓了机遇。坚持高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，实施主基调主战略，实现弯道取直、后发赶超，取得了县域经济突破性发展。二是转变了作风。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，加强党性教育,提升干事创业的激情，体现了“当先锋、打头阵、争第一”的习水精神。三是改变了面貌。围绕“增比进位”指挥棒，盯着指标干、围绕项目转，钉钉子、拧螺丝，努力撕掉贫穷落后的标签，塑造了后发赶超的习水现象。四是锻炼了干部。坚持“六个一线”工作法指挥调度工作，破解发展难题，坚持“赛场选马、战场点将”，推动干部到基层、项目现场、信访维稳一线磨砺，干部得到锻造，能力得到提升。各位代表！过去五年取得的成绩，是省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导，是县人大、县政协的监督支持，是全县干部群众的齐心协力和艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体，向驻习解放军指战员、公安民警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们认识到发展中存在的问题。一是脱贫攻坚和全面建成小康任务重，“三农”重视程度不够，群众持续增收压力大，农村基础设施欠账大，城乡社会保障和公共服务不均衡。二是县域经济总量小、结构不优、产业水平低，在经济新常态下，“互联网+”催生了经济发展新模式，区域融合发展和竞争日趋激烈，面临经济发展既要赶、又要转的双重任务，既要做大经济总量、又要做优经济质量，需要我们加快提高对经济发展形势的研判能力、决断能力、统筹能力、应对能力。三是支撑县域经济加快转型发展的基础设施瓶颈仍未解决，融入川渝、覆盖城乡的交通格局还未形成，推进经济加快转型发展动力不足，市场主体创新创业活力不强，争当遵义西部开放的先行者、发展的领头雁、打造西部内陆开放新高地还有较大差距。四是政府职能转变与经济社会发展还不协调，服务环境还不适应发展要求，政府依法办事、服务经济社会发展的能力、作风还需持续加强、不断提升。未来五年，是习水打赢脱贫攻坚、全面建成小康、加快推进习水经济社会跃上新台阶的重要机遇期和决战决胜期。机遇与挑战并存，我们必须绵绵精准发力，久久为功，努力保持经济社会持续健康发展。总体思路：深入贯彻党的十八大、十八届六中全会精神，围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神为指引，坚持五大发展理念，坚决落实省委“两大战略行动”、市委“西部转型”和县第十三次党代会的部署要求，以脱贫攻坚、全面小康为主线，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，争当遵义西部发展的领头雁，全力建设实力、旅居、畅通、开放、文化、智慧、和谐习水。官场小说到2020年，“确保一个翻番，实现两个率先，补齐三块短板，推动四个建成，创建五张名片”。即GDP在2015年基础上翻一番，年均增速15%，达到280亿元，力争300亿元，县域经济综合实力跻身全省88个县市区前20位。500万元以上固定资产投资突破1300亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值突破130亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额突破40亿元，年均增长12.5%以上；财政总收入和公共财政收入突破30亿元、11亿元，年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入突破38000元、14000元，年均增长11%、13%以上。2017年在全省贫困县中率先消除绝对贫困，2018年在全省贫困县中率先达到全面小康。补齐基础设施、民生事业、社会治理短板。建成脱贫攻坚示范区、赤水河流域生态经济示范区、“向北挺进”对外开放创新区、产业转型升级创新区。创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国文明县城、国家森林公园、全国文化先进县和国家体育产业基地。各位代表，要实现县党代会提出的奋斗目标，县人民政府要着力围绕以下六个关键抓好落实。县域经济要实现突破，总量是关键，速度是支撑。因此，未来五年必须保持高速发展，到2020年，才能实现地区生产总值280亿元，力争300亿元的目标，要在全省继续当先锋、打头阵、争一流，增比进位上再突破。按省市安排部署，2017年要完成脱贫摘帽，通过国家级验收，2018年与全市同步小康，对我县是巨大考验，没有脱贫为支撑，就没有小康的实现。2017年、2018年是实现“十三五”各项目标，进一步夯实基础的两年。全县干部务必清醒认识，聚焦聚力脱贫攻坚和小康建设，如期完成任务，为实现未来五年目标奠定坚实基础。我县地域面积广，贫困人口多，基础设施欠账大，标准等级低，从根本上制约了加快发展。未来五年，我们必须紧紧抓住交通、水利、电力、通讯等建设重点，加快形成全覆盖、密度大、等级高、质量优、服务好，与经济社会发展相适应的基础设施体系。目前我县传统工业比重大，现有的产业结构不优、产业链不长、产业幅不宽、新兴产业不足，大项目、好项目不多，民营经济不活不强，直接影响了区域竞争力。我们必须主动融入长江经济带、成渝经济圈，瞄准长三角、珠三角，紧盯国内500强和行业龙头、创新性、成长型新兴产业企业，通过扩大对外开放和招商引资培育新兴产业，促进产业结构优化和转型升级。我县已列为国家重点生态功能区，既有支持，又有制约，要抓紧研究国家对生态功能区的定位和政策措施，坚守发展和生态底线，既要金山银山，更要绿水青山，拉长生态产业化长板，划定“三区、四线”，把好产业准入关，扎实抓好生态恢复和环境治理，发展生态经济，实现百姓富、产业强、生态美有机统一，努力建设赤水河流域生态文明先行示范区。要实现未来五年目标任务，政府的关键是抓落实，必须要抓铁留痕、踏石留印。工作中一靠干部队伍的能力提升和作风转变，二靠政府加强自身建设和改革，促进作风效能提升，打造法治、廉洁、勤政、高效政府，提高政府的公信力和执行力，推动各项目标任务变成现实。地区生产总值完成163.5亿元，增长14.5%；500万元以上固定资产投资完成214.8亿元，增长20%；2000万元以上规模工业增加值完成71亿元，增长14.4%；公共财政收入完成8.17亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.69亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入完成27671元，增长10%；农村居民人均可支配收入完成9712元，增长12%。小康实现程度达95%。在全省“增比进位、转型跨越”继续走前列。围绕以上目标，我们将全力抓好以下九个方面工作：2017年是脱贫攻坚最后一年。聚焦精准识别。强化贫困人口管理，抓好贫困人口动态监测，严格识别、纠错、退出标准和程序，及时跟踪、调整贫困户建档立卡数据信息。建好“四本台账”、“五张图”，加强政策宣传引导，确保贫困户政策知晓率达100%。聚焦精准帮扶。按照“五通三改一化”和“五有五通一低于”的标准和要求，建成农村集中式供水工程101处、小水窖2000口，解决10万人饮水安全问题。新（改）建10kV线路3.7公里、配变9台、低压线路24.8公里。建成通村油路1300公里、小康路1000公里。开通村级宽带网117个、广播电视1000户。实施农村人居环境改造7.2万户，全面完成易地扶贫搬迁24069人。新增便民超市、电商网点60个。实现39个村集体经济达5万元以上。加大教育、医疗扶贫力度，充分发挥教育、医疗扶贫专项基金救助作用，达标村卫生室60个。完成贫困村小康示范创建52个、少数民族村寨创建5个。用好用活“特惠贷”扶持政策，实现贫困户产业全覆盖。聚焦精准脱贫。严格执行贫困户“六有四确保两高于”“六个不能退”和贫困村“五有五通一低于”退出标准，确保52个贫困村出列，减少3.5万贫困人口，打造7个县级脱贫攻坚示范村。聚焦责任落实。严格执行脱贫攻坚督查调度办法、责任追究办法，加大督查考核力度，坚决落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，考核重点进一步向脱贫攻坚倾斜，把脱贫攻坚效果作为部门、乡镇（街道）综合考评的“指挥棒”，坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”，实行流动红旗、黄牌警示、检查巡视、组织纪律处理等制度，推行“一次问责、二次调整”，做到“每月考核、每月通报”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作，以充足的信心和底气迎接评估验收，确保打赢脱贫攻坚战。实现工业增加值120亿元，同比增长14.5%。做强白酒产业。加快完成茅台201配套基础设施建设（下转第三版）（上接第二版）建成茅台201厂和习酒公司储酒库，支持云峰、宋窖等白酒企业加快发展。围绕白酒消费市场走向，优化产品结构，创新销售渠道，巩固省内市场，开拓省外市场，生产白酒6万千升，实现销售收入25亿元以上，巩固全国优质白酒生产基地地位。稳定煤电产业。大力推动煤矿企业资产重组，提升煤矿企业集团化经营水平。完成12个煤矿综合治理、3个技改项目，生产煤炭450万吨。围绕快建设、多出煤、不出事，推动煤电联动发展，用足电力体制改革政策，拓宽电力市场，争取发电计划，完成发电量65亿千瓦时以上，实现产值22亿元。建成脱硫石膏、粉煤灰综合利用项目，启动二郎电厂向白酒企业供热工程。加快页岩气资源勘探，加快推进风力发电项目建设，为建设川黔渝能源工业基地打牢基础。培育新兴产业。以发展水泥及制品、优质石材、新型墙体材料为重点，完成水泥产量100万吨、混凝土75万方，实现产值5亿元。建成县城和温水智能终端制造产业园，实现产值30亿元以上，为建成黔北智能终端制造基地奠定基础。积极推进撤县设市工作，启动撤镇设办、撤乡建镇规划修编工作，将马临纳入同城化管理。完成环北大道、岷山南路等主干道建设，完成一环线、秦岭东路、物流路市政道路建设，不断完善城市道路配套设施，加强背街小巷环境整治。启动箐山公园、消防队等片区开发，加快推进红星美凯龙、东区城市综合体、希望城、五洲国际、汽贸城等商贸项目建设，建成多福居、习部豪苑等酒店。建成投用五星街地下人防工程、西区车站、公交停保场、东区车站。启动九龙山、柿子沟、木楠坝（二期）及原公安局、县医院、农机厂等棚户区改造。完成县城供排水、污水处理厂、垃圾渗滤液处置和西木防洪隧洞项目建设。加快文化广场、停车场、公厕等公共服务设施建设。巩固国家卫生县城，同步推进创建省级文明城市、国家文明县城。推进城管综合执法改革，加强城市管理。大力发展城市经济，启动县城物流园区建设，加快专业市场建设，推进划行归市，促进商业集聚发展。积极支持商业贸易、快递物流、银行保险、酒店餐饮、文化娱乐、康体养生等服务业发展。继续加大小城镇建设开发力度，进一步深入实施县城和集镇净化、绿化、亮化工程，巩固提升土城、仙源省列重点示范小城镇建设和管理水平，加快推进温水、良村、寨坝、二郎、习酒、官店等高速路沿线重点城镇开发建设，带动全县小城镇建设发展。加大城乡规划执法力度，严肃查处违法违章建设行为。加快完善农村基础设施，推动基本公共服务向农村延伸，促进城乡协调发展。稳定粮食生产基础地位，完成计划种植红粮10万亩，实现产量2万吨，订单种植烤烟1万亩，实现产量2万担。大力推行“企业+合作社+家庭农场+农户”、“公司+基地+中央厨房+线上线下体验店”等生产经营模式，新增专业合作社15个，发展家庭农场200个。培育和引进龙头企业5家，建成省级高效农业示范园区5个、市级10个、县级20个。积极引导农村土地经营权有序流转，深化利益联结机制，推进规模经营，突出抓好生猪、牛、羊、禽规模养殖，加强动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，实现年出栏生猪90万头、牛5.3万头、羊33.4万只、家禽430万羽以上，推进全国农产品质量安全示范县创建。以“接二连三”为导向，加快推进农业与二三产业链接发展，建成县城农产品交易市场、黔北麻羊中央厨房，完成45万吨生猪饲料厂、15万吨牛羊颗粒饲料厂项目建设，迁建县城屠宰场。继续支持农产品“三品一标”认证，实现产地认证达60%以上，农产品认证达40%以上。启动建设电子商务产业园（二期）建设，加大农村电子商务发展力度，建成淘宝村1个，培育电商企业30家、网货供应商20家，孵化个体网商100个，实现交易额3亿元以上。建成国家级电子商务进农村综合示范县。完成农业招商引资3.2亿元以上，实现农业增加值23亿元以上。以创建国家全域旅游示范县为目标，全力推进旅游产业供给侧改革，加快旅游基础设施和景区景点建设，提升旅游产品品质。加速推动土城景区再提档再升级，启动青杠坡国家级烈士纪念地升级改造，完成黄金湾汉代遗址博物馆、女红军纪念馆群、土城游客集散中心、精品酒店、四渡赤水体验园、希望乐园建设，综合治理土城小流域水环境。启动淋滩古村落开发保护。完成习部园区总规修编，突出生态文体旅游度假功能定位，围绕“一心四区”加快基础设施建设。加快丹霞谷景区建设，建成游客集散中心、景区道路慢行系统、酒店、清代早期工业文化园等项目，加快推进三岔河至四面山隧道建设。加快推进习部国家森林公园建设，建成县城游客集散中心、东风湖湿地公园、欢乐谷游乐场、大营顶植物园、林旅一体观光小火车（一期）等项目。加快打造“中国习酒城”，启动习酒宾馆、习酒文化陈列馆建设，加快推进厂区环线风貌整治、景观景点打造。深入开展满意旅游“大排查、大培训、大竞赛”工作，规范旅游市场秩序，加强对旅行社经营行为、酒店服务、景区服务、导游队伍的执法监管，完善旅游投诉办理机制，全面提升旅游服务质量。推进“智慧旅游云”建设。启动1个5A级景区、2个4A级景区创建。面向北上广、重庆、成都等重要市场多渠道举办宣传推介活动，深化与国内主要旅行社合作，加强与周边旅游景区联动，举办系列节庆赛事，增强吸引力和影响力，持速实现井喷式增长，实现接待游客378万人次，创旅游综合收入38亿元，分别实现游客接待人次和旅游综合收入增长35%以上。扎实开展环保“五进”活动，抓好宣传教育，着力在全社会树立尊重、顺应、保护自然的生态文明理念。继续实施“河长制”考核。制定国家重点生态功能区产业准入负面清单，完成生态功能保障基线划定，建立生态保护红线制度。建立健全“一案三法”、“一中心二体系”、“一库五制度”，构建环境风险防范体系。完成营造林工程10万亩、退耕还林还草7.4万亩，继续实施天保工程二期项目，加强100万亩生态公益林管护，全县森林覆盖率达56.5%以上。建成乡镇森林公园8个、水源地涵养林10个、河道生态修复保育工程8段。完成行政村环境综合整治整县推进工程，建成国家生态文明建设示范乡镇22个，推进国家森林城市、省级园林城市创建工作。加强治污设施运行监测管理，全面完成城镇生活垃圾收运系统二期、村寨生活污水收集处理项目建设，提高县城清洁能源使用率。继续加强环保“风暴”执法力度，支持环境保护机构职能垂直管理，扎实开展联合专项执法行动，严厉打击各类环境污染和生态破坏行为。完成交通基础设施投资60亿元。确保江习古高速公路县城至江津段2017年底建成通车，加快推进习正高速公路建设。启动官店至大石公路建设，加快九岩坝至红圈子、太平至土城公路和二郎、太平渡大桥建设。完成习水至习酒、温水至两路国道改造和坭坝至新桥等10个项目建设。建成5个乡镇客运站。加快农村公路养护体制改革，创建全省农村“四好公路”示范县，实现县乡公路完好率90%以上。竣工投用铜罐口、大茅坡、金家沟水库，开工建设保丰、万家沟水库。实施同民河、水狮河、黄金河、螺狮湾小流域治理。完成红花、关门山病险水库治理，实施小型农田水利建设工程8个。完成110kV庙坪二期扩建工程和35kV寨坝二期扩建工程、仙源变增容工程。实施新（改）建10kV线路104公里、低压线路472公里、配变490台。深入推进信息基础设施建设三年会战，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。新增光缆（纤）线路1100公里、基站1115个，实现乡镇以上区域4G网络全覆盖，农村宽带覆盖率达80%。继续开展城市有线电视网络双向化改造，高清互动电视用户达40%，深入推进农村数字电视延伸，新增用户1.5万户以上。实施“五大创新行动”，启动3个专家工作站项目申报，积极实施“黔归人才计划”等人才引进和培养计划，全县人才资源总量达5.9万人以上。新增发明专利70件，综合科技进步指数达65%以上。围绕园区、优势产业拓宽创业、就业渠道，整合培训资源，紧跟市场需求，开展技能提升和转移就业培训，确保城镇新增就业7000人以上，转移农村劳动力7000人以上，继续推进“妇女巧手工程”，提高妇女就业率，城镇登记失业率控制在3.2%以内。以建设全国文化先进县为目标，促进基本公共文化服务标准化、均等化、便捷化。积极支持举办群众性文化体育活动，建成县城标准足球场，启动文化街区、公共书架建设，建成文体广场10个、乡镇灯光球场5个、图书室5间。建成县档案馆，完成10个乡镇志编纂。推动教育大县向教育强县转变，全面建成义务教育均衡发展项目，全面加强师德师风建设，强化学生行为养成教育，巩固普十五成果，加强“控辍保学”工作，不断提高各阶段入学率。实施教学质量提升三年行动计划，提高教育教学质量。改革职业教育模式，探索建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，加强“双师型”教师队伍建设，全面提升职教办学水平。实施“健康习水”行动，深入推进县级公立医院综合改革，启动县人民医院三级综合医院创建、县中医院二级甲等复评验收工作。建立3个社区医疗卫生服务中心。继续深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构服务能力三年提升计划，医疗卫生服务人均拥有率和占有率超全省、全市平均水平，县乡远程会诊全覆盖，不断提高公共卫生均等化服务水平。全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展，强化全生命周期管理，启动创建“妇幼健康国家优质服务示范县”工作。加强劳动保障监察，严格规范用工行为。全面提高煤矿、建筑等高风险行业工伤保险参保率。进一步规范城乡低保管理，加强社会救助工作。提升敬老院管理水平，提高集中供养率和床位利用率。建设老年人日间照料中心2间。加强殡葬执法，理顺殡葬秩序。加强国防资源调查和人民防空工作。深入开展全国“双拥”模范县创建工作。继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，实现人民群众安全感和满意度达95%以上。高度关注并认真做好民族、老龄、人民武装、残疾人、关心下一代等各项工作，促进社会和谐发展。深入推进各项改革，推行经济工作乡镇、部门“两线考核”制度。启动国有企事业单位公务用车制度改革。深入推进户籍制度改革、水利水务体制改革、教育卫生体制改革、事业单位分类改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。严格实施市场公平竞争审查制度。继续推进国有公司改革。深入推进投融资体制改革，加强政府债务管理和风险防控。全面实施权力清单和责任清单，推行“双随机一公开”企业监督管理机制。深化商事制度改革，继续实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度，进一步清理和减少行政审批。加快政务服务信息化建设，推行掌上政务。编制发布PPP项目库，吸引社会资本投资习水。加强建设用地供给保障，加大土地收储出让、土地出让金清理工作力度。加强政府自身建设，牢固树立法治意识、制度意识，坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善政府法律顾问制度，探索建立重要决策专家咨询、重大工程建设联合审查、重要民生事项民意征集等制度，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持问题导向，以提高行政执行力为核心，抓住项目审批、项目建设、政务服务、民生事业等关键环节和领域，针对慵懒散、慢作为、乱作为等突出问题，加强作风建设和行政效能监察，完善激励先进、鞭策后进的考核机制。突出解决“不想为”的思想问题、“不能为”的能力问题，打造一支为民服务、勤政务实、敢于担当的干部队伍。推行决策、执行、绩效评估全过程“一次问责、二次调整”的责任追究制度，推进政府效能提升。深入贯彻十八届六中全会精神，把信任激励和严格监督结合起来，加强廉政建设，坚持“三重一大”集体决策，深入推进反“四风”，严格遵守“八项规定”，紧盯财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易等关键环节和重要领域，支持审计职能垂直管理，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，让权力在阳光下运行，从源头上制止腐败。自觉接受人大、政协监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案意见办理工作。一是完成14073人易地扶贫搬迁工程，实施6万户农村人居环境综合整治。二是完成通村公路1200公里、小康路500公里建设。三是建成大营顶植物园。四是建成投用东皇一小、温水镇中心小学、良村镇中心小学、寨坝镇中心小学、特殊教育学校。五是完成县城已建成回迁安置房分配入住。六是完成儿童福利院建设。七是完成县城供排水管网改造和污水处理厂改扩建，完成15处集中式饮用水源保护工程。八是实现广播电台FM908交通干道全覆盖，完成11个乡镇110个村小喇叭安装，实现村寨全覆盖。九是完成五老山殡仪馆改扩建，建成4处乡镇集中治丧场所、10处农村公益性墓地。十是建成2个专用停车场800个停车位。一切过往皆为序章，不忘初心、方得始终。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县第十三次党代会确定的奋斗目标，以更加解放的思想、更加精准的措施、更加务实的作风，勤奋工作，为打赢脱贫攻坚战，建设“七个习水”、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 贵州重大工程投资突破八千亿元 招商引资与项目建设双提升

  2017年，贵州重大工程项目建设实现显著突破，全年完成投资超八千亿元，到位资金同步跟进，招商引资成效与项目推进效率协同提升，开工及建成项目数量均超额完成年度计划，为全省经济社会发展注入强劲动力。 一、投资执行与资金保障实现双超额。2017年，贵州重大工程项目投资任务完成情况良好，实际完成投资额超出年度计划5.4个百分点，到位资金规模与投资完成额基本持平，超出年度计划5.5个百分点。资金保障方面，通过财政资金引导、社会资本参与、金融机构支持等多元渠道，形成稳定可靠的资金供给体系，为项目顺利推进提供坚实支撑。 二、项目开工建成效率显著提升。2017年，贵州重大工程项目开工率达107.7%，947个项目实现开工建设，较年度计划多开工近70个；建成项目487个，完成年度计划的160.7%，提前超额完成全年建成目标。项目从开工到建成的周期进一步缩短，实物工作量快速形成，有效拉动了相关产业发展和就业岗位增加。 三、投资重点聚焦三大战略行动。2017年，贵州重大工程投资紧密围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略行动展开。在大扶贫领域，农村公路、安全饮水、住房保障等项目加快建设，助力脱贫攻坚；大数据领域，数据中心、信息基础设施、关联产业园区等项目持续推进，夯实数字经济发展基础；大生态领域，生态修复、污染治理、绿色产业项目落地实施，推动生态与经济协同发展。 四、项目推进机制保障有力。2017年，贵州建立健全重大工程项目调度机制，通过定期会商、现场督导等方式解决项目建设中的用地、环评、审批等难题。同时，优化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理等模式，压缩项目前期工作时间。招商引资方面，针对重大产业项目出台专项扶持政策，吸引更多优质企业参与项目投资建设，形成“引进来”与“建得好”的良性互动。

  2025-07-15

• 【南明区招商】南明区固投增速领跑全市 招商引资与项目攻坚双轮驱动

  今年以来，贵阳南明区通过强化招商引资、优化项目服务等举措，推动固定资产投资实现快速增长。统计数据显示，前七月南明区固定资产投资同比增长19.5%，增速位居贵阳市首位。这一成绩的取得，得益于南明区在项目储备、专班推进、问题化解等方面实施的一系列创新工作机制。 一、破解项目储备不足难题 针对新入库项目较少、投资支撑乏力的情况，南明区发改部门牵头开展全域项目摸排，建立动态管理项目库。通过"周调度、月通报"机制，督促责任单位倒排工期，推动签约项目加快落地、在建项目提速提效。重点围绕城市更新、产业升级等领域，累计梳理储备项目78个，总投资规模超300亿元，为投资持续增长奠定基础。 二、创新领导包保推进机制 对全区32个重点支撑项目实行"一个项目、一名领导、一套专班"的包保制度。由南明区委、区政府主要领导牵头，成立15个专项工作组，建立从项目立项到竣工投产的全生命周期服务体系。特别是在征地拆迁、规划审批等关键环节，通过"一事一议"协调机制，累计解决项目堵点问题56个，推动7个停滞项目重启建设。 三、构建三级问题化解体系 南明区建立"属地排查-部门协调-上级联动"的问题分级处理机制。各责任单位每周开展项目实地走访，对发现的问题实行分类处置：区级层面问题48小时内响应解决，需贵阳市级支持的事项通过"绿色通道"加急办理。在资金保障方面，创新"政银企"对接模式，帮助12个项目获得金融机构授信25亿元。 四、强化作风建设提升服务效能 南明区将优化营商环境作为"一把手工程"，开展"干部进企业"专项行动。通过简化审批流程，项目前期手续办理时限压缩60%；推行"并联审批""容缺受理"等创新举措，促使18个新建项目提前1个月入库。同时建立投资运行预警机制，对进度滞后项目实行"黄红牌"督办，确保有效投资持续释放。 当前，南明区正围绕"强省会"战略，聚焦数字经济、现代服务业等主导产业，持续扩大有效投资。通过建立健全"谋划-储备-建设-投产"的项目梯次推进格局，为经济高质量发展注入强劲动能。下一步，南明区将继续完善项目全流程服务机制，强化要素保障，巩固固定资产投资增长的良好态势。

  2025-07-15

• 【贵州招商】贵州以营商服务升级激发高质量发展新动能

  贵州省将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过深化“放管服”改革、创新服务模式、强化招商引资等举措，持续提升市场主体获得感。贵安新区作为全省改革创新试验田，以“贵人服务”品牌为引领，在政务服务、产业生态、政商关系等领域形成示范效应，为全省营商环境优化提供实践样本。 一、制度创新构建协同发展新格局 贵州省建立贵阳贵安营商环境协同融合发展联席会议机制，统筹两地规则流程标准化建设。贵安新区成立优化营商环境工作领导小组，制定涵盖企业全生命周期的服务标准，实现审批时限压缩60%以上。通过“贵商易”企业综合服务平台，累计解决市场主体诉求超过1.2万件，政策兑现效率提升50%。 二、政务服务打造“一站式”标杆 贵安新区政务服务中心推行“一窗通办”改革，整合22个部门1386项事项，实现“前台综合受理、后台分类审批”。创新“跨省通办”协作机制，与广东、四川等9省份签署协议，解决企业异地办事难题。针对重点产业项目建立“绿色通道”，平均审批时限压缩至法定时限的30%。 三、产业服务厚植发展沃土 贵安产控集团实施“五零”服务（零障碍、零距离、零延迟、零差错、零投诉），配套建设标准化厂房、人才公寓等基础设施。大学城创新“企业秘书”制度，为科创企业提供政策申报、融资对接等全流程服务。通过产业链招商，吸引华为云、腾讯云等龙头企业数据中心集群落户，带动上下游企业超200家。 四、法治环境护航市场主体 贵州省出台《优化营商环境条例》，建立营商环境义务监督员制度。贵安新区开展“新官不理旧账”专项整治，化解历史遗留问题37个。实施知识产权质押融资试点，帮助科技型企业获信贷支持超10亿元。2023年全省新增市场主体同比增速连续8个月保持全国前列。 五、开放合作提升国际竞争力 中国（贵州）国际贸易“单一窗口”接入22个部门系统，口岸通关效率提升40%。贵安新区参与制定大数据领域国际标准6项，建成全国首个面向东盟的算力服务基地。通过“贵洽会”等平台引进外资项目83个，实际利用外资同比增长25%。 贵州省以“营商环境只有升级版，没有终极版”为理念，持续推动服务效能迭代。未来将围绕打造内陆开放型经济试验区目标，进一步深化市场化、法治化、国际化改革，让营商环境“金字招牌”成为汇聚全球要素的核心竞争力。

  2025-07-15

• 【黔东南州招商】黔茶出山促合作 济宁推介助脱贫

  贵州黔东南州茶产业推介会在山东济宁成功举办，通过招商引资推动两地茶企深度合作。活动由贵州省委宣传部等部门联合主办，黔东南州16家茶企参展并达成多项合作协议。此次推介会展示了黔东南州茶产业发展成果，搭建了产销对接平台，为助力脱贫攻坚和乡村振兴注入新动力。 一、活动背景与组织架构 贵州黔东南州作为中国重要的茶叶产区，近年来将茶产业列为农村经济发展的支柱产业。为拓展省外市场，贵州省委宣传部联合省农村产业革命茶产业发展领导小组，在山东济宁举办专题推介会。济宁市地处鲁西南，是北方重要的茶叶消费集散地，具备辐射华北市场的区位优势。活动采取"政府搭台、企业唱戏"模式，通过展示展销、洽谈签约等形式促进产业对接。 二、签约合作与产业对接成果 推介会促成六组企业签订合作协议：黔东南州茶叶协会与济宁市茶叶商会建立战略合作关系；黎平县两家企业分别与济宁农工乐茶叶公司、山东一杯香茶业公司达成供销协议；丹寨县两家茶企与济宁本地茶叶经销商签订采购合同；雷山县企业则与邹城市茶商建立长期合作关系。这些合作涵盖茶叶种植、加工、销售全产业链，标志着黔东南茶产业打通了进入山东市场的新渠道。 三、黔东南茶产业发展现状 黔东南州已形成较完整的茶产业体系，全州茶叶企业超600家，涵盖专业合作社、省级重点龙头企业等多层次经营主体。在产品认证方面，近百个茶叶品牌完成商标注册，部分企业通过SC认证和对外贸易资质审批。当地重点打造雷山银球茶、黎平香茶等地理标志产品，形成"绿茶为主、多茶类并举"的产业格局。茶产业带动大量农户增收，成为精准扶贫的重要抓手。 四、产业优势与市场前景 黔东南州依托高海拔、低纬度、多云雾的自然条件，发展出具有"高氨基酸、高水浸出物"特征的优质茶叶。推介会现场设置品鉴专区，展示都匀毛尖、绿宝石等特色产品。山东作为茶叶消费大省，年均茶叶交易量位居全国前列，济宁当地茶商对黔茶表现出浓厚兴趣。双方合作既能满足北方市场对生态茶的需求，也有助于提升黔茶品牌知名度。 五、政策支持与长效机制 贵州省政府将"黔茶出山"纳入农村产业革命重点工程，出台专项资金补助、物流补贴等扶持政策。黔东南州建立茶产业专班，定期组织企业参加国内外展会。此次推介会结束后，两地还将建立常态化沟通机制，包括互设展销窗口、组织经销商考察茶园、开展技术交流等后续行动，确保合作项目落地见效。

  2025-07-15

• 【贵阳招商】贵阳高新区智慧农业项目入选工信部物联网创新示范 助力山地特色产业升级

  贵阳高新区通过招商引资引入的贵州航天智慧农业有限公司“贵州山地特色农业物联网智能控制和数据建模关键技术研究与示范”项目，成功入选工业和信息化部物联网关键技术与平台创新类示范名单。这一成果标志着贵阳高新区在推动农业数字化转型和物联网技术应用方面取得重要突破，为区域产业升级提供了新动能。 一、项目背景与工信部物联网示范工作目标 工业和信息化部组织开展的物联网示范项目征集工作，旨在深化物联网技术在经济社会各领域的融合应用，推动产业集成创新和规模化发展。项目分为关键技术与平台创新类、集成创新与融合应用类两大方向，重点支持具有自主知识产权、能解决行业痛点的核心技术研发及场景落地。贵阳高新区企业申报的项目聚焦山地农业智能化难题，契合国家关于乡村振兴与农业现代化的战略部署。 二、航天智慧农业项目的核心技术突破 贵州航天智慧农业有限公司依托贵州山地地形特征，研发了基于物联网的智能灌溉系统，整合农业传感器网络、云计算平台及AI算法，攻克了三项关键技术：一是多参数鲁棒检测技术，解决了复杂环境下土壤湿度、光照等数据精准采集问题；二是低功耗远程传输方案，适应山区信号覆盖不足的挑战；三是构建了茶叶、中药材等特色作物的生长模型库，为精准农业提供决策支持。该项目已在贵州省内多个农业示范基地投入应用，节水效率提升30%以上。 三、贵阳高新区的产业生态培育举措 贵阳高新区近年来将物联网作为大数据产业的重要分支，通过搭建测试验证平台、设立专项扶持资金、组织产学研对接等方式，加速技术成果转化。此次项目入选后，高新区将进一步协助企业争取国家级政策支持，同时推广“智慧农业+”模式至更多县域，形成可复制的标准化解决方案。此外，高新区还联合贵州省农业农村厅，推动建立山地农业物联网技术联盟，促进产业链上下游协同创新。 四、行业影响与区域经济发展意义 该项目的示范效应不仅限于农业领域，其物联网架构设计为贵州喀斯特地貌地区的数字化治理提供了参考。贵阳高新区以此为契机，吸引了一批智能硬件研发、数据服务企业落户，初步形成“感知层—传输层—应用层”的产业闭环。据公开资料显示，贵阳高新区物联网相关企业营收连续三年保持两位数增长，成为贵州省“强省会”行动中的特色产业集群。

  2025-07-15

• 【投资天柱县】2018年天柱县政府工作报告

  (2018年1月17日在天柱县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，实干担当，奋发进取，迎难而上，经济运行总体平稳，质量效益明显提升，深化改革更加有力，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经初步统计，全县地区生产总值预计完成85.70亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成7.90亿元，同比增长2.0%;500万元以上固定资产投资完成56.21亿元，同比增长2.1%;社会消费品零售总额完成21.93亿元，同比增长12.3%;财政总收入完成8.33亿元，同比下降2.6%，其中一般公共预算收入完成5.50亿元，同比下降4.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27206元、8565元，同比分别增长10.0%、10.3%，常住人口城镇化率预计达44.4%，全面小康预计实现程度93.5%。主要做了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。聚焦全县84个深度贫困村，把打赢脱贫攻坚翻身仗作为全县头等大事，建立健全“指挥部+战区+包保责任”制，全面整合脱贫攻坚力量，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、夏季“大比武”和“秋季攻势”行动，全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。完成11751贫困人口脱贫，石洞镇、瓮洞镇按省标“减贫摘帽”，27个贫困村按国标出列，贫困发生率下降到14.2%。投入财政专项扶贫资金1.18亿元、获批产业扶贫子基金5.31亿元，实施产业扶贫项目276个覆盖贫困人口2.09万人。全面完成474户2259人搬迁安置任务，围绕搬得出、稳得住、能发展，统筹解决好易地扶贫搬迁对象就业、就学、就医等问题，实现搬迁户劳动力就业创业867人。开工建设2017年度安置房1999套。整合涉农资金4.93亿元投入基础设施建设。开工建设“组组通”公路389公里，完成27个出列村115公里串户路硬化，安装太阳能路灯3626盏。启动实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村2.04万人。完成农村危房改造4460户，同步实施改厨、改厕、改圈工程。建档立卡贫困学生“两助三免(补)”实现全覆盖，累计资助21.11万人次、发放资金1.01亿元。认真落实“四重医疗保障”政策，累计补偿107.29万人次，补偿金额2.35亿元。深化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶，建立县直机关和帮扶村联合党支部91个，派出同步小康驻村工作队87个，增配村主任助理302名，“三位一体”大扶贫格局初步形成。 （二）推进产业升级，县域经济多元发展。着力推动产业壮大和结构调整，全县三次产业结构调整为21.5：33：45.5。现代农业蓬勃发展。粮食总产11.53万吨。以“一种两养”为主攻方向，大力推进产业扶贫和“一县一业”，加快土鸡、油茶、中药材、食用菌、精品果蔬等产业发展，新增农业“三小”工程147个，养殖禽类400余万羽，发展规模以上养殖小区9个，新建及改造低产油茶林1.55万亩，新增中药材种植0.8万亩，发展食用菌372万棒，建设蔬菜生产基地14个。肉类总产2.25万吨，增长6.5%。新增农民专业合作社24家、龙头企业3家。完成有机食品认证5家，“三品一标”认证21个。粮经比调整为33.9：66.1。工业集群日益壮大。大力推进“双千工程”，实施“千企改造”项目企业12家，投产企业5家。列入“千企引进”项目10个，累计完成投资4.34亿元。全力做好要素保障，宏泰公司成功点火，启动天柱化工技改搬迁入园，推进锦钰玻璃、三阳商砼等投产，新增工业企业15家，完成工业投资13.23亿元。现代服务业快速成长。新培育“四上”企业26家，销售商品房21.40万㎡。金融服务实体经济的能力和水平不断提高，华创证券落户营业，全县金融机构存贷款余额达到182.27亿元，同比增长15.2%。加快全域旅游发展，旅游产业实现“井喷”，全年接待游客204.63万人次、增长48.3%，旅游总收入15.57亿元、增长76.5%。加快实施“互联网+”行动计划，完成中央电视台财经频道《厉害了我的国•中国电商扶贫行动》现场直播。推进农商互联建设，建成县电商产业园，新增60个村级电商服务点，完成网络零售额680万元，增长12倍。服务业对经济增长的贡献率达到63.6%。 （三）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。强力推进“项目建设年”，全州项目建设助推脱贫攻坚现场会在我县召开。坚持高起点谋划、高标准建设，按照4A级以上标准实施金凤山景区、三十里水景长廊、凤园农业示范园、远口旅游小镇、三门塘景区等旅游重点项目，累计完成投资12亿元。坚持以人为核心的城镇化建设，着力提升城市建设品质品位，推动城镇向生态化、特色化、景区化、现代化迈进。推进县城区总体规划、乡镇总体规划及相关专项规划“多规合一”，实施县城区环境整体提升工程，启动实施县城棚户区改造，继续推进天泽郡、黔东商贸物流城等综合开发，扎实推进县汽车站搬迁。天柱机场完成预可研评审并获得国家民航局行业批准。G242新寨至锦屏大同、S402县城至远口和蒲稳至白市改扩建等工程扎实推进，完成通村水泥(油)路建设203公里，全面实现村村通水泥(油)路和客运班线目标。建成阳胆溪水库，完成4座病险水库治理和2017年度中央财政农田水利项目县工程，加快鱼塘水库恢复重建和县城供水升级改造工程，开工建设下王和三门塘水库。扎实推进县城天燃气管道建设，宽带和4G网络实现村村通。实施远口旅游小镇规划建设，成功创建国家卫生乡镇。继续完善瓮洞、坌处、江东等各项设施。全面做好大中型水库后期扶持工作，实施后期扶持项目72个。深入开展整脏治乱专项行动和“农村清洁风暴”行动，实施62个重点村寨人居环境整治。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，累计完成投资4.24亿元，打造赖洞、甘溪、新市等一批美丽乡村，申报第五批传统村落22个。抱塘入选中国少数民族特色村寨，地良获评中国美丽休闲乡村。 （四）坚持改革引领，发展动力持续增强。坚持把深化改革、扩大开放作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制领域改革任务的落实，农业农村、国企国资等改革取得重要突破。大力推进“放管服”改革，新增各类市场主体4268户，增长32.5%，民营经济比重达到59.8%。积极推进“三变”改革，深入推进“十户一体”和“三户+三小”工程，农村土地确权完成数据库录入上交，累计完成颁证1.55万本、颁证面积5.26万亩。供销改革被列入全省试点县，组建天柱供销集团公司，发展社员股金3722万元。不断做大做强国有平台公司，组建县扶投公司、农投公司和天林公司，融资到位资金10.20亿元。狠抓对外开放和招商引资，不断提高招商引资质量效益，全方位、多层次、宽领域合作的开放格局初步形成。完成纪实节目《我在贵州等你》录播。县级领导干部累计开展招商引资及旅游宣传推介28人次，引进项目45个总投资58.51亿元。大力推进PPP项目实施，储备项目48个总投资267亿元，4个项目进入省PPP项目三年行动计划备选，完成鉴江小流域综合治理PPP项目政府采购社会资本方程序并进入财政部项目库。 （六）坚持民生优先，社会事业全面发展。大力推进民生工程建设，“十件民生实事”基本完成，累计完成投资16.93亿元。实施全面改薄项目31个，实施高中项目4个，新建公办幼儿园13所。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.4%、94.0%和89.0%。深化教育综合改革，引进教育急需紧缺和高层次人才19名。高考再创佳绩，二本以上上线1304人。新建县中医院、县妇计中心，完成远口、高酿、蓝田3个乡镇卫生院标准化建设和10个村级卫生室改造。完成远程医疗体系等“五个全面建成”。深化县级公立医院改革，药品零差率销售为患者减轻负担518万元。加强人口计生服务管理，全面落实二孩政策。推进精神文明建设，深化“四十八寨歌节”等民族活动，多彩贵州广电云户户用工程接入3.28万户。继续完善三星岩文化苑配套设施，建成地湖农民体育健身场、9个村级综合性文化服务中心、10个乡村学校少年宫和7个农民体育工程。实施三门塘古建筑群王氏宗祠修缮和江东杨氏宗祠迁移工程。扶持发展微型企业160户，城镇新增就业4468人，农村劳动力转移就业5241人，城镇登记失业率3.5%。织密社会保障网，新农合参合率达98.8%，城乡低保标准平均提高15%和10%，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险等实现全覆盖，高龄补贴、重度残疾人护理补贴、重性精神障碍患者救治等全面实施。建成保障性住房1188套。发放民政资金共计1.72亿元、受益64.59万人次。认真做好“6.29”抗洪救灾等工作，发放救助物资1600万元。 （七）坚持依法治县，行政效能明显加强。全力推进矛盾纠纷排查化解，圆满完成“两节、两会”、省十二次党代会和十九大期间各项信访维稳和安全保卫工作，实现“七个坚决防止”和“六零”目标。深化“平安天柱”建设，推动社会治安突出问题重点整治，实现命案全破、刑事案件“一降一升”、两抢刑事案件“零”发案，群众安全感测评居全省第29位，较2016年提升25个位次。成功摘牌销号省社会治安重点整治县。“七五普法”深入开展。认真落实安全生产责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双降”。推行权力清单和责任清单动态管理。清理事项1200件，全面取消非行政许可83项，完成县乡村三级政务服务平台和办事大厅站点建设，事项录入率100%，行政事项办结率达99.7%。认真落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议224件、政协委员提案124件，办理质量和满意率不断提高。深入推进政务公开，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降2.4%。认真落实财预50号、87号文件和政府债务管理“七严禁”要求，规范融资举债行为，防范金融风险，全县综合债务率为45%。严格落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化。发挥好行政监察、审计监督、财政监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重大领域监管，审计核减资金7300万元，查处违法违纪案件127件129人。此外，国防和部队建设、统计、机构编制、民族宗教、档案、地方志、气象、烟草、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团作用有新加强，妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、慈善等事业实现新进步。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行的巨大压力，破解了发展的瓶颈难题，赢得了来之不易的发展成果。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向大力支持我们工作的驻县单位、武警消防官兵、对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与天柱改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财源基础薄弱，财政收支困难，部分经济指标没有完全实现预期目标;产业发展滞后，农民增收困难，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业短板问题突出，受经济下行影响大，资源路径依赖较重;服务业发展层次较低，旅游业正在起步，带动其他产业发展效益还不明显;基础设施不够完善，城乡公共服务水平不高，民生领域还有不少短板，社会事业发展水平与人民群众的需求还有较大差距;社会矛盾和问题交织叠加，社会治理水平有待提高，全面依法治县任务依然繁重;作风建设仍需加强，一些单位及干部服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，不作为、不会为等问题依然存在，转职能、提效能任务依然繁重等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，以实际行动赢得全县人民的支持和信任! 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们既要全面完成旅游项目建设，承办全省第十三届旅发大会、全州第十一届旅发大会，也要为确保2019年实现整县“减贫摘帽”打好基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、文教兴县”战略，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，农业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长16%;完成75个贫困村出列，减少农村贫困人口3.5万人;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，金融机构存贷款余额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率提高到45%，森林覆盖率达到67%，节能减排指标控制在省州下达计划范围内。为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）以精准脱贫为统揽，着力推进脱贫攻坚新突破。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，投入大扶贫资金40亿元以上，深入推进精准扶贫、精准脱贫。打好四场硬仗。打好基础设施建设硬仗。完成农村公路“组组通”建设400公里，实施75个出列村串户路和庭院硬化工程，实施太阳能照明设施3000盏，实施新一轮农村安全饮水提升工程，覆盖群众7.20万人。打好易地扶贫搬迁硬仗。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，按时完成2147户9098人搬迁任务。精准做好2018年扶贫搬迁2608户10057人对象识别认定，建设安置房2463套，推进跨区域搬迁工作。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保一户一人以上实现就业和稳定增收脱贫。打好产业扶贫硬仗。提高产业扶贫子基金投放和使用效益，完成11亿元分配任务。以“一县一业”生态土鸡为主导产业，加快实施油茶、食用菌、精品果蔬、中药材等特色产业，不断拓宽贫困人口致富渠道。土鸡出栏300万羽，新造和低改油茶林5.10万亩，种植食用菌500万棒，种植凤柚2.50万亩，种植商品蔬菜10万亩，种植中药材2万亩，覆盖贫困人口4万人。打好教育医疗住房保障硬仗。持续加大对贫困户教育扶持，确保高中(职中)、大学阶段建档立卡贫困学生“两助三免(补)”政策全覆盖。全面落实四重医疗保障制度，新农合建档立卡贫困人口参合率确保100%，医疗费用实际补偿比例达90%以上。实施危房改造3850户。全面提升攻坚实效。认真落实脱贫攻坚作风建设年各项要求，进一步压实县、乡、村责任，健全脱贫攻坚责任体系，实施精准建档和挂图作战，强化督查问责，因村精准选派驻村干部，切实提高扶贫工作质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，扶贫与治懒相结合，加强宣传教育引导，着力解决“争当贫困户”等问题。充分激发贫困群众内生动力，确保每个贫困户掌握1门以上适用技术。建立健全贫困对象退出、资金项目监管和稳定脱贫长效机制，用足用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、企业帮扶等各类资源，形成脱贫攻坚合力。 （二）以项目建设为支撑，着力增强县域竞争新优势。强力推进投资拉动。主动聚焦国家和省州发展战略和投融资方向，围绕脱贫攻坚、重大基础设施、民生社会事业、乡村振兴等领域，完成2000亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。实施500万元以上项目118个。抓实项目前期工作，申报中央预算内项目88个。全力加快项目建设。旅游重点项目，以省、州旅发大会为倒逼，5月底前完成金凤山景区金凤国际旅游中心、广场大门等建设工程，完成三十里水景长廊牛耕文化主题公园、非遗商业街等建设，完成凤园农业示范园四季花海、接待中心等配套设施，完成三门塘景区核心区风貌改造和县城至远口旅游公路建设，启动县城经远口至三门塘慢行系统建设;10月底前完成三十里水景长廊、凤园农业示范园、金凤山景区、三门塘景区、远口旅游小镇等整体项目建设。交通项目，加快建设天柱机场，争取开工建设天柱至大龙、天柱至会同高速公路，完成G242新寨至锦屏大同、金寨山至竹林、县城至润松等公路改扩建工程，实施天柱机场道路、水口至槐花坪公路改造等工程。水利项目，完成鱼塘水库首部枢纽工程和县城供水升级改造，开工建设铜鼓和麦溪水库，完成县城污水处理厂提标改造工程和7个乡镇污水处理厂建设，建成朗江、高酿、蓝田防洪堤等项目。工业项目，全力推进宏泰钡盐投产，加快天柱化工技改搬迁。建设工业园区联山电力迁改、联山4号道路等基础设施项目。城镇建设项目，完成县城环境整体提升工程，实施棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设，建成县城半滩至芹香寨道路、三星岩文化苑二期工程，启动县行政中心建设等项目。房地产开发项目，推进天泽郡、黔东商贸物流城建设，实施影剧院北面、工商局东面地块等房地产开发建设，新开工地产项目3个以上。社会民生项目，推进易地扶贫搬迁、县人民医院搬迁、县职中二期、县中医院等项目建设。电力通信项目，实施35KV地坌输变电、58个深度贫困村电网工程和328个配电网线路升级改造。加快光纤宽带网络和4G网络建设，实现100%以上行政村光纤到村。 （三）以提质增量为关键，着力促进工业经济新跨越。突出园区引领。以精品规划引领园区集约发展，加大园区基础设施建设力度，新建高野7.3公里的排洪和污水处理、高野片区15公里供水、观周至天柱化工技改电力生产用电工程，完成摆头至中高野道路等建设，不断提升园区的承载能力。积极争创省级经济开发区。培育优势产业集群。认真落实省“双千工程”和州“四百工程”要求，完成5户以上企业改造投产。认真谋划钡盐产业链延长，积极开展钡化工下游产品企业招商引资工作，保障宏泰公司、晶盛公司投产达产，推进天柱化工技改搬迁入园，促进祥和建材、新城建材等项目投产达产。推进重晶石、黄金等矿山企业资源整合，实现依法科学合理开发，促进复产达产。新增规上企业7家。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点，大力实施“互联网+”行动，积极推动与传统制造、旅游、营销等产业融合，促进大数据产业快速发展。培育壮大新能源产业，加快新昆天然气、二甲醚燃气充装站、光电能源和LED照明等项目建设。推动特色农副产品、民族制药等生产，促进凤园生物科技、恒生源茶油、森源米业等投产，培育新的产值增量。认真做好企业服务。全面对接园区企业和重点在建项目，持续深入开展“双服务”活动，建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”、“一事一议”精准帮扶，加强要素保障，千方百计解难题、提质增效优服务，积极构建亲、清的新型政商关系。 （四）以结构调整为主线，着力促进现代农业新发展。壮大发展现代农业。粮食产量12万吨以上。大力推动绿色农产品“泉涌”工程和“一县一业”生态土鸡全产业链项目建设，家禽出栏500万羽以上，配套建设饲料加工厂、孵化场、屠宰场。建设渡马龙盘蔬菜产业园。种植烤烟1万亩，推广烟稻两熟2000亩以上。立足资源禀赋和市场需求，大力发展林下经济，积极打造国家林下经济发展示范县。推进清水江水产品生态养殖，抓好畜禽养殖标准化改造，肉类总产2.38万吨、水产品0.41万吨。健全农产品销售体系，完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络，建成农商互联冷链物流基地，发展冷链物流仓库1000m³，冷链物流车15辆。扩大农业经营主体。以产业化发展为方向，继续推进“三户+三小”工程，大力培育农业经营主体，完成新型职业农民培训500人以上，新增农民合作社15家、家庭农场10个、州级以上农业龙头企业4家，新增农业“三小”工程140家。做大做强农业品牌。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”，强化支撑保障，推进农业科技创新，完成“三品一标”认证25家，争创贵州省名牌产品2个，新增著名商标2个，争取成功申报省级有机论证示范县。 （五）以增强活力为目标，着力培育第三产业新亮点。做活现代服务业。加快推进现代酒店、大型商场、专业市场建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，鼓励住房、汽车、文体等消费，商品房销售8万㎡以上。新培育“四上企业”15家。加快发展物流配送等新业态，进一步强化金融服务，积极发展家政、养老、保健等生活性服务业。建设加油站2个，培育3家上市企业。提升旅游发展环境。着力提升涉旅行业服务水平，新建4星级以上酒店3家。开展旅游“万人大培训”，认真办好四十八寨歌节、邦洞四月八耕牛节、注溪社节等民族节庆活动，提升办节水平和旅游知名度。加强旅游商品的挖掘打造，培育一批具有地方元素的特色商品。旅游总收入和旅游总人次增幅均达35%以上。大力发展电子商务。深入推进“11111”电商扶贫工程，建设农村电子商务服务站点30个，力争行政村实现全覆盖率。加强与邮政邮乐购、供销社贵农网合作，完成网络零售额达1000万元以上。积极申报国家电子商务进农村示范县。 （六）以城乡统筹为抓手，着力开创城乡发展新局面。提升县城品质。推进县城环境整体提升工程，完成环城路等7条城市道路绿化、亮化及电力迁改，新建半滩至芹香寨、中山路向西延伸段等10条城市主干道7.3公里，完成县汽车站搬迁和公交总站建设。扎实推进老粮食局片区、北门片区棚户区改造。加快天泽郡等综合开发。加强城市综合执法，强化一线执法力量，深化部门协同管理，不断提高城市管理水平。积极创建国家卫生县城并力争通过验收。打造特色小镇。加快推动远口旅游小镇建设，确保10月底前全面建设完成。继续完善坌处、瓮洞、江东等集镇建设，综合推进清水江开发，把多彩珍珠串成美丽项链。按照“8﹢X”标准，大力推进白市、蓝田、高酿等重点城镇建设，新增达标项目1个以上。构筑美丽乡村。科学制定乡村振兴规划和实施意见，全面推进农村人居环境整治和清洁风暴行动，力争农村人居环境整治实现全覆盖。实施55个重点村寨风貌改造。推进“厕所革命”，改造农村厕所3850户。实施污水治理工程162处。全面完成3个州级示范村建设任务，打造5个县级自然寨示范点，“六项行动计划”完成投资10亿元以上。 （七）以改革开放为统领，着力增强转型发展新动力。推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体达到2.20万户，增速30%以上。推进“互联网+政务服务”，县、乡、村三级政务服务实现全覆盖。深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。认真办好各类节庆活动，提升天柱知名度和影响力。强化招商引资。加强再谈项目跟踪对接，全力做好温氏集团生猪饲养等12个项目的落地转化工作，积极推进与碧桂园、居然之家、嘉信化工等企业的洽谈工作并全力争取成果转化。围绕资源优势做好项目策划包装工作，招商引资到位资金20亿元以上，力争1家以上500强企业落户。 （八）以绿色发展为引领，着力提升生态文明新成效。打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线和畜禽养殖禁养区划定工作，继续做好中央环保督察反馈问题的整改销号。认真落实“河长制”，持续抓好清水江、鉴江河流域治理，继续做好鱼塘水库、白市库区生态环境整治。认真落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，加快区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保县城环境空气达标率98%以上、水质达标率100%。治理水土流失6.60平方公里。持续推进退耕还林、造林绿化等重点林业工程，完成退耕还林2600亩，人工造林6000亩。做好县城可视范围生态保护及绿化修复建设。加强生态文明建设。扎实推进农村环境整治，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。完善城乡垃圾处理设施，确保全县垃圾收运处理实现全覆盖。加强生态文明创建工作，创建绿色学校2所、省级生态乡镇2个、生态村2个。加强资源节约利用。全面落实节能减排各项政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩建设，促进清洁能源汽车发展。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。 （九）以改善民生为宗旨，着力推动社会事业新提升。坚持教育惠民。启动全县教育聚集区规划建设，积极推进天柱民中争创省级一类示范性普通高中，实施县职中二期工程，完成20个义务教育薄弱学校基本办学项目和5所幼儿园建设。按照初中学校集中县城布局模式，逐步推进初中学校集中办学，不断扩大学前教育、义务教育公共资源，着力破解城区学校“大班额”现象。深入推进教育综合改革，大力实施“三名”工程，加强教师队伍建设和优秀紧缺人才引进，落实优秀人才引进优惠政策，打造一支“四有”“三者”教师队伍，确保教育教学质量有质的飞跃。坚持卫计康民。认真落实《基层医疗卫生服务能力三年提升计划》，完善县、乡、村医疗服务设施，提升医疗服务能力，积极推进分级诊疗。提升医疗卫生人才队伍能力和水平，落实优秀人才引进优惠政策，力争引进学科队伍带头人10名，努力建设高水平医疗重点专科。做好四重医疗保障服务建设，推进基本公共卫生服务和家庭签约服务全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。坚持文体强民。精心筹备省、州旅发大会文艺演出，开展12场“文化大舞台”系列活动，大力开展形式多样的全民健身活动。多彩贵州“广电云”户户用接入2.50万户，建成4个村级综合文化服务中心。启动天柱档案馆、博物馆、图书馆、奇石馆、篮球馆、游泳馆、乒羽馆建设和县体育场升级改造工程，打造生态体育公园。加大科技投入，鼓励科技创新，申请专利40项以上。坚持保障安民。认真落实就业政策，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力就业8000人，扶持微型企业160户。积极推进城乡居民社会保障政策并轨，加大医疗救助、临时救助、社会救助力度，提高救助标准和救助水平。精准做好民政政策兜底保障工作。鼓励社会力量参与养老服务和社会福利事业，启用3所乡镇敬老院入住，建成县老年养护楼。稳妥推进殡葬改革，巩固集中治丧成果。坚持治理护民。创新社会治理方式，完善立体化信息化社会治安防控体系，认真执行社会稳定风险评估“四个一律”。深化“平安天柱”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“十有十无”和“十户一体”创建工作，推行社区网格化服务管理，夯实联防基础。完善社区矫正网格系统，完成年度普法工作任务。严格落实信访维稳工作责任制，依法解决人民群众诉求。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大排查大整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援处置能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。坚持以人民为中心，今年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：1.实施棚户区改造3790户，完成农村危房改造3850户。2.完成县城供水升级改造和100个村饮水巩固提升工程。3.完成“组组通”公路建设400公里。4.新建凤城七小和凤城第一幼儿园。5.启动县人民医院搬迁建设，实施3个乡镇卫生院标准化建设，改扩建10个村级卫生室。6.新建城市停车位2000个，新建城市公园广场1个。7.实施56个行政村人居环境整治，建成9个垃圾焚烧处理厂和16个乡镇(街道)垃圾中转站。8.完成县级和8个乡镇(街道)政务服务大厅标准化建设。9.建设“天网二期”和“雪亮工程”，建成县级和3个乡镇(街道)28个村级综治中心。10.新建村级公共卫生厕所50个、旅游厕所30个、城镇公厕10个。 三、加强政府自身建设各位代表!重任千钧惟担当!面对艰巨的改革发展任务，我们要始终铸牢信仰之魂、提振攻坚之气、永葆为民之风，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意政府。一是勇于担当，主动作为。强化责任担当，要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把事业作为第一追求，将心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要敢担事、善作为。没有做不成的事，只有做不成事的人。始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃“硬骨头”，遇到困难不回避，落实安排不打折扣。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落细落小，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。二是解放思想，创新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”和“铸魂行动”，深入推进学习型政府建设，不断提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为抓经济工作的行家里手。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新时代做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。三是转变作风，务实作为。持续深入推进作风建设，认真对照查找“四风”问题新表现形式。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。敢于担难担责，少说不能办、多想怎么干，把事干实干成干好，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力。推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。健全抓落实的任务链、责任链，建立奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。实行鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。四是优化服务，高效作为。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标亮剑，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。要创新平台整合提升各类服务平台，巩固深化“三集中三到位”和并联审批等制度，推进办事“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。五是接受监督，依法作为。自觉依法履职。带头遵法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉严以用权。认真执行县委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督，落实好规范性文件备案审查制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，切实推动各类实际问题的解决。六是坚守底线，廉洁作为。牢固树立“四个意识”。严格廉政建设责任，推进“森林管护区”创建，认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”落实。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。做好政府债务和金融领域风险防范化解，落实政府债务管理“七严禁”要求，加强全口径政府债务管理，抓好债务置换，强化金融监管，防止区域性金融风险。扎紧廉洁从政篱笆，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，推进监察体制改革，抓好巡视巡察和审计问题的整改，不断铲除滋生腐败的土壤。坚定不移惩治腐败，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于天柱人民的崭新业绩!为天柱决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资铜仁市】2017年铜仁市政府工作报告

  （2017年1月7日在铜仁市第二届人民代表大会第一次会议上）市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾铜仁市人民政府自2012年1月成立以来，在中共铜仁市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府的决策部署，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要指示精神为指引，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，全面推进两大战略行动，大力实施四大跨越工程，深入推进四化同步发展，认真履行职责，圆满完成“十二五”规划任务，组织实施“十三五”规划，顺利实现本届政府任期目标，为铜仁经济社会加速发展、后发赶超、同步小康打下了良好基础。我们紧紧围绕调结构促发展，狠抓经济总量扩大，综合实力显著增强。预计2016年地区生产总值完成858亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14%左右；三次产业结构由2011年的27.9：29：43.1调整为23.6：28.4：48；500万元以上固定资产投资完成873亿元，是2011年的2.1倍；一般公共预算收入完成62.05亿元，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额达到187亿元，是2011年的2.1倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24773元、7666元，是2011年的1.8倍、1.9倍；金融机构存贷款余额分别达到1278亿元、817亿元，是2011年的2.8倍、2.7倍，主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于武陵山区。全面小康实现程度达到90%，碧江区、万山区、玉屏县同步小康创建通过省级达标验收。我们紧紧围绕强平台聚合力，狠抓产业转型升级，发展质量不断提高。坚持用“聚”的思维谋划发展，优化经济空间布局，“两区一走廊”基本成型。现代农业加快发展，预计完成一产增加值203亿元。建成省级现代高效农业示范园区39个，发展企业551家，培育农民专业合作社6163个，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区1个，创建国家有机产品认证示范区1个。工业经济转型升级，规模以上工业企业达到560户，是2011年的3.1倍，预计完成增加值196亿元。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。现代服务业加速发展，预计完成增加值412亿元。创建10个4A级旅游景区、1个国家生态旅游示范区，成功举办4届梵净山生态文明与佛教文化论坛，“梵天净土铜仁”的知名度和美誉度不断提升。贵州银行、贵阳银行机构设置实现区县全覆盖，金融服务能力得到提升；梵净高科在新三板成功挂牌上市。房地产、现代物流、电子商务等产业加快发展，铜仁申创国家电子商务示范城市获国家批复，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡县、印江县、德江县、江口县成为国家电子商务进农村综合示范县。我们紧紧围绕上项目扩投资，狠抓基础设施建设，发展条件更加完善。牢牢抓住投资这个经济发展的“牛鼻子”不放松，有效投资持续增加。五年累计完成交通建设投资750亿元，高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速公路；通乡油路实现全覆盖，建制村公路通畅率达到90%；完成铜仁凤凰机场飞行区改造，航线通达19个城市；高铁通达铜仁南站；乌江500吨级船闸建成通航，立体综合交通网络初步成型，铜仁从过去的地理边缘变为现在的黔东枢纽，交通引领发展的作用日益凸显。完成水利建设投资107.7亿元，思南花滩子、江口车坝河大型水库列入国家“十三五”水利规划，开工建设水库34座，新增供水能力1.5亿立方米、有效灌溉面积57.8万亩、解决153.4万农村人口饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效缓解。完成能源通信建设投资140.6亿元，新建、扩建110千伏以上变电站17座，供电保障能力显著增强；天然气长输管道入铜工程进展顺利，湄潭至思南段基本建成，凯里至玉屏段开工建设；实现100%行政村通宽带、100%自然村通电话，4G网络乡镇全覆盖。我们紧紧围绕强城镇带乡村，狠抓区域协调发展，城乡面貌焕然一新。深入实施城镇化带动战略，按照“武陵之都之城”城市定位，全力打好规划建设“组合拳”。铜仁市城市总体规划获批，在全国率先设立乡镇规划管理委员会。全市城镇建成区面积157.5平方公里，比2011年扩大1.5倍；城镇化率达到46%，年均提高2.8个百分点；中心城区面积比2011年扩大1.8倍，达到47.5平方公里，人口43.2万人。实施示范小城镇“8+X”项目692个，完成投资155.5亿元；完成农村集中建房点300个，惠及2.5万户群众；“四在农家乡村”六项行动计划完成投资145.1亿元，农村生产生活条件显著改善。我们紧紧围绕促改革激活力，狠抓对内对外开放，改革红利加快释放。扎实推进36项改革行动、142项改革任务，55项改革试点取得突破。林业生态补偿脱贫工作荣获中国扶贫创新奖，金融扶贫铜仁模式成为全国样板，在全省率先实施新农合大病商业保险市级统筹。精准扶贫模式、“以水养水”模式、“三惠”医疗扶贫、“三金”改革、乡镇大部制改革、关爱留守困境儿童体系建设等铜仁好经验、好声音在全国全省推广传播。深入推进供给侧结构性改革，市场活力不断激发，累计新增市场主体15.3万户、注册资本2625亿元，分别是2011年的2.1倍、12.4倍。完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。建成大龙保税仓，大龙开发区保税物流中心（B型）获得省政府同意，铜仁凤凰机场航空口岸列入《国家口岸发展“十三五”规划》。深化与苏州市对口帮扶合作，与中国科学院、新华社、大连民族大学等合作不断深入。招商引资力度加大，累计签约项目3767个、到位资金3415.5亿元。我们紧紧围绕优生态守底线，狠抓环境保护建设，生态优势日益彰显。坚守发展和生态两条底线，全面落实《贵州省主体功能区规划》，申创为国家循环经济示范城市。五年累计完成植树造林367.5万亩、石漠化综合治理727平方公里，森林覆盖率提高到59%。新增国家湿地公园7个。完成中小河流治理65条，城市饮用水水源地水质达标率100%；建成生活污水处理厂14座，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%、76%；锦江水质常年保持在Ⅱ类标准以上；空气质量优良率达到97%；淘汰落后产能189.7万吨；固体废弃物综合利用有序推进；节能减排降碳目标全面完成。我们紧紧围绕保民生促和谐，狠抓基本公共服务，民生保障得到加强。五年民生支出累计1083.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。7个国家扶贫工作重点县、125个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”，减少贫困人口102.14万人，贫困发生率由2012年的38.75%下降到2016年的11.48%。城乡基本养老服务体系、社会救助体系基本建立，社会保障体系日趋完善；建设保障性住房24.9万套，改造农村危房25.9万户，完成易地扶贫搬迁2.7万户。城镇新增就业20.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。铜仁川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成搬迁，开工建设贵州健康职业学院；基本普及十五年教育，对农村义务教育学生营养餐进行提标，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。创建国家地方联合工程研究中心、院士工作站、博士后工作站各1个，获得专利2268件。市人民医院等创建为三甲医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖；创建国家卫生城市（县城）4个、国家卫生乡镇21个。创建全国计划生育优质服务先进县（区）7个。文化惠民工程深入实施。成功创建全国民族团结进步示范市，连续5年被评为贵州省平安市。监察、审计、统计、档案、方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展，人民群众安全感、获得感和对发展的满意度持续上升。我们紧紧围绕守法治重执行，狠抓政府自身建设，行政效能有效提升。深入推进依法行政，严格落实社会稳定风险评估，深化行政执法体制改革，强化执法监督，全面加强法治政府建设。持之以恒抓作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展庸、懒、散、慢集中整治行动，全力构建重执行抓落实的责任链、任务链，政府系统执行力显著提升。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，取消行政审批事项34项，下放行政审批权限59项。深入推进“互联网+政务服务”，推行建设项目廉政档案制度，建立项目廉政档案1696个、建档立卡率98.4%，“制度铁笼”和“数据铁笼”越扎越紧。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高度重视、及时解决社会关切问题。各位代表，刚刚过去的2016年，面对不断加大的经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，创新思路，真抓实干，奋力推动铜仁经济社会更好更快发展。预计全年地区生产总值增长12%，500万元以上固定资产投资增长21.7%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长9.6%，社会消费品零售总额增长13.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.2%、10.6%，主要经济指标顺利完成，实现了“十三五”开门红。一年来，我们全面强化基础设施建设，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，超前谋划、积极推动重大基础设施项目建设。铜玉城际铁路、渝怀铁路二线建设有序推进，铜仁至吉首高铁列入国家“十三五”铁路建设规划；德江至务川、铜仁至怀化高速公路加快建设，印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河至松桃高速公路和玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道开工建设，采用PPP模式建设高速公路走在全省前列；铜仁凤凰机场航站楼基本建成，增开航线12条，平均每天飞机起降50.8架次，旅客年吞吐量达到57.8万人次；黔北（德江）机场预可研报告通过论证。深入实施供给侧结构性改革，制定出台《铜仁市推进供给侧结构性改革的实施意见》和20多个配套政策措施，“三去一降一补”任务有效落实，消化商品房库存320万平方米，完成权责清单清理和公布工作，取消行政审批事项21项，下放行政审批权限21项，企业制度性成本和生产成本不断下降。全力打好脱贫攻坚战，认真落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，决定三年融资200亿元助力脱贫攻坚，全面启动实施定点帮扶工作，1531个贫困村实现干部定点帮扶全覆盖。易地扶贫搬迁工程加快实施，第一批58个安置点建成住房9798套，进度全省第一，搬迁入住5096户、21317人，落实“一户一就业”和制定就业计划11601人；第二批29个安置点建成住房1802套；2017年搬迁任务中的9732套安置房提前开工建设，全国易地扶贫搬迁现场会到我市观摩；发布精准扶贫指数报告，设立500亿元武陵山扶贫投资发展基金，完成市级扶贫开发投资公司组建，预计163个贫困村出列、15.25万贫困人口退出，脱贫攻坚首战告捷。扎实推动大数据战略行动，印发《铜仁市大数据产业发展规划（2016-2020）》；全市城域网上链带宽达到550G，光纤到户覆盖家庭44万户；智慧园区、智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等智慧应用项目加快推进；中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等项目成功落地，实现网上零售额28亿元，全市信息产业规模达到179.8亿元。切实加强生态保护建设，稳步推进生态文明体制改革，编制实施《铜仁市生态文明建设规划》，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林85.34万亩、新一轮退耕还林42.25万亩，完成石漠化治理30.16万亩。江口县成为全国碳汇城市，佛顶山升级为国家级自然保护区，铜仁被国务院列为土壤污染综合防治先行区，山青、天蓝、水清、地洁底线守得更加牢固。创新发展健康产业，梵净山大健康医药产业示范区获得批准；在全省率先开展水资源大普查，成功举办首届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会；发布《中国梵净山生态养生指数报告》和《铜仁市养生气候评估报告》；启动国家医养结合试点建设，实施大健康医药产业“6个50”重点工程项目47个，大健康产业增加值增长32%。大力发展文化旅游，开工建设“五馆四中心”，成功举办铜仁市第五届旅游产业发展大会、第三届全市体育运动会等大型活动，完成旅游资源大普查，成为国家全域旅游示范区。全年接待游客4455.13万人次、旅游总收入347.3亿元，分别增长43.7%、44.6%。切实抓好招商引资，以长三角、珠三角地区为主战场，突出领导带头招商、以商招商、产业链招商、展会招商，全年引进项目663个，其中亿元项目294个，到位资金860亿元。持续改善民生事业，民生领域支出278.4亿元，占一般公共预算支出的81.69%。中心城区十大功能提升工程、卫生十大工程成效明显，民生十件实事、环保十件实事顺利实施，积极推进平安铜仁创建，美好幸福新铜仁正在加快变为现实。各位代表！过去五年，是铜仁经济社会发展速度最快、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、人民获得实惠最多的五年。对发展取得的成就，我们倍感振奋和自豪！五年的发展启示我们：必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署在铜仁落地生根、开花结果，才能持续谱写铜仁后发赶超的新篇章。必须坚持主基调主战略，始终全面贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施两大战略行动，持续推进四化同步发展，勠力同心，奋力拼搏，开拓创新，才能实现新发展、新突破、新跨越。必须坚持加速发展，始终着力做强长板、补齐短板，努力保持经济持续较快增长，加快推进经济总量均量扩张，全力确保发展质量效益同步提升，才能实现加快发展、同步小康。必须坚持绿色发展，始终扎实推进生态产业化、产业生态化，发展绿色经济，打造绿色家园，筑牢绿色屏障，培育绿色文化，完善绿色制度，将生态优势转化为经济优势和发展优势，才能实现开发与保护并重、社会与自然和谐。必须坚持改革开放，始终强化改革增活力，扩大开放促发展，主动创新解难题，推动内生动力与外部助力竞相迸发，才能加快释放经济发展新动能。必须坚持民生优先，始终坚持把人民放在心中最高位置，一切为人民打算、一切为人民服务，持续加大民生投入，让人民群众最大限度分享改革发展成果，得到更多实惠，才能最大限度凝聚人心、汇聚合力、推动发展。必须坚持依法行政，始终认真落实依法治国方略，切实做到依法执政、科学治政、高效理政、勤政廉政，坚持干事创业不懈怠、深化改革讲担当、真抓实干不放松、为民发展求实效，才能确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。各位代表！过去的五年，发展成绩来之不易，发展成就振奋人心，发展经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，铜仁经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济总量小，人均水平低，产业结构还需进一步优化；贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚还需进一步加力；发展基础弱，民生欠账大，发展条件还需进一步改善；实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强；城镇功能弱，承载能力低，综合实力还需进一步增强；人才资源缺，平台条件差，创新能力还需进一步提升；职能转变慢，执行能力弱，服务水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，高度重视，有效解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的重托！各位代表！铜仁已经站在新的发展起点。展望今后五年，我们对铜仁的发展前景充满信心！决战决胜脱贫攻坚，如期全面建成小康社会，人民生活将会更加美好，铜仁的明天也将会更加美好！ 二、今后五年政府工作任务 （一）总体思路。综观国际国内发展形势，今后五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，仍将处于加速发展、加快转型、推动新跨越的发展关键期，仍将处于脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。根据中共铜仁市第二次党代会确定的奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、省委十一届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示和对铜仁转型发展的重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，坚持“质量兴铜”，深入推进供给侧结构性改革，着力推进两大战略行动，协调推进四化同步发展，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重心，深化“两区一走廊”经济空间布局，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，如期建成全面小康社会，阔步迈向社会主义生态文明新时代。 （二）预期目标。地区生产总值年均增长13.5%左右，比2016年翻一番；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右，进出口总额年均增长40%；财政总收入年均增长15%，比2016年翻一番；一般公共预算收入年均增长13%；引进省外到位资金年均增长16%以上；旅游总收入年均增长30%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长20%和15%以上；城镇化率提高到55%；累计城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右；城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 （三）战略重点。一是着力构建活力迸发的经济生态，打造内陆开放要地。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区等重大机遇，发挥自然、人文和生态优势，建设开放发展大通道，构建对外开放大平台，形成开放开发大格局，主动融入“一带一路”、长江经济带。二是着力构建和谐稳定的社会生态，打造安居乐业福地。高度重视农业、农村、农民工作，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，如期建成全面小康社会。深入实施城镇化带动战略，按照“产城互动、景城一体、教城融合、同城联动”的发展模式，把铜仁建设成具有发展领先度的“武陵之都”和人文美誉度的“仁义之城”。坚持以人为本，始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，更加重视城乡统筹和社会事业发展，持之以恒创新社会治理，促进社会更加和谐。三是着力构建山青水秀的自然生态，打造绿色发展高地。推进生态县、生态乡、生态村创建，全面实施青山、碧水、蓝天、净土工程，进一步筑牢“一核四区四廊道”生态安全屏障，建设山青、天蓝、水清、地洁的美丽铜仁。坚持产业生态化、生态产业化，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力实施绿色发展“十大示范行动”，建设绿色家园，厚植绿色优势，培育绿色文化，完善绿色制度，不断壮大绿色经济。四是着力构建多彩繁荣的文化生态，打造文化旅游胜地。深度挖掘“一山两江四文化”内涵，推动文旅融合创新发展，提质升级环梵净山“金三角”文化旅游创新区，全力打造梵净山沿大江至主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路，提升“梵天净土铜仁”品牌影响力；突出文化惠民，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。五是着力构建风清气正的政治生态，打造风清气正净地。贯彻落实依法治国方略，深入开展“七五”普法，牢固树立法治思维、法治理念，始终做到依法行政、高效理政、实干兴政，全力建设法治铜仁。加强政府自身建设，严格落实政府议事规则，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”；依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）主要任务。一是全力做大投资总量，增强发展内生动力。扎实做好项目谋划编制工作，每年开工一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，确保全社会固定资产投资累计突破1万亿元。全面推进基础设施建设。实施交通建设攻坚会战，完善高速公路路网，建成德江至务川、铜仁至怀化、印江至秀山、沿河至松桃、江口至玉屏、石阡至玉屏、湄潭至石阡、德江至余庆、铜仁环城高速公路，出省通道达到8个，高速公路通车里程突破1100公里，形成“4横3纵1环”高速公路网，路网密度居全省前列、全国领先；提升国省干线等级、农村公路通畅水平和水运通行能力，完成思南、沿河、德江、石阡港区建设，争取实施乌江航道三级改造工程，力争到“十三五”期末普通国道二级及以上公路比例达到93%，普通省道三级及以上公路比例达到73%，县乡四级以上等级公路达到51%、大自然村寨通畅率达到75%，乌江航道过船能力提升至千吨级，实现2小时内从铜仁市中心城区到达所有县城，85%以上的乡镇半小时内驶入高速公路，高速公路覆盖所有3A级以上景区。建成渝怀铁路二线和铜仁至吉首高铁，力争开工建设大龙至从江高铁、昭通至黔江铁路和涪陵至柳州铁路铜仁段、贵阳至铜仁城际铁路，铁路营业里程达到329公里；把铜仁凤凰机场建成武陵山片区国际旅游中心机场，国内航线加密到30条以上，开通国际航线，建成黔北（德江）机场。力争开工建设2座以上大型水库，建成8座中型水库、30座小型水库，工程性缺水问题得到基本解决。建成3个220千伏和德江500千伏输变电工程，新建、扩建18个110千伏变电站。基本建成覆盖全市的输气管网系统。完成光纤城域网扩容升级、信息骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展等工程，打造信息高速公路。狠抓园区建设，高标准推进产业园区基础设施和配套设施升级，不断做优发展平台。二是全力做强实体经济，激发经济增长动能。坚持生态优先、绿色发展理念，对现有高载能、高排放企业实施绿色化、循环化和信息化改造。培育发展新能源、新材料、高端装备制造、新医药等新兴产业，推进军民融合产业发展，力争新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重超过20%。深入实施大数据战略行动，建成中国西南教育大数据中心、铜仁高新区云计算数据中心，大力推进大数据“聚通用”，加快发展智能终端制造等关联业态，建成国家电子商务示范城市。大力发展大健康医药产业，建成梵净山大健康医药产业示范区和全国医养结合示范市。深度挖掘水产业发展潜力，全力做活水资源、做深水文章、做强水产业、做大水平台，不断丰富饮用水产业核心业态、关联业态、衍生业态，做响“梵山净水水都”品牌，把水产业打造成重要支柱产业。落实强农、惠农、富农政策，强化基本农田保护，努力扩大粮食单产，确保粮食安全；深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“三品”战略，做响“梵净山珍养生”农产品品牌，健全农产品质量追溯体系，增加绿色优质农产品供给。大力发展现代山地高效特色农业，把生态茶、生态畜牧业、中药材产业等培育成百亿元级特色产业，把精品果业、无公害蔬菜等建成百万亩特色优势产业。把招商引资作为推动经济加速发展的重要抓手，持续推进招大引强，引进一批总部经济和国内外500强企业落户铜仁。三是全力做实脱贫攻坚，奋力拼搏拔掉穷根。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹用好200亿元定点帮扶资金，以定点帮扶为抓手，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实“六大责任”、“六个精准”，统筹推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育医疗脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，全面落实贫困人口动态管理机制，全力打好打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困人口如期稳定脱贫，确保同步小康路上不少一人。四是全力做优生态环境，不断凸显绿色优势。认真落实主体功能区规划，坚守耕地红线，合理开发利用矿产资源，实施青山、碧水、蓝天、净土工程，强化生态建设和保护，实施“六绿”工程，推进湿地公园建设，到2021年累计完成石漠化治理800平方公里，湿地保有量稳定在27.3万亩，全市森林覆盖率达到65%，河流出境水断面水质达标率90%以上，固体废弃物综合利用率达到55%，空气质量优良率、县城以上集中式饮用水源水质优良率超过全省和西部地区平均水平。五是全力做活文旅产业，加快推进全域旅游。按照“上规模、上档次、大融合、全域游”的思路，推进国家全域旅游示范区建设，实施“七改七全七铜仁”全域旅游改革，创建2个5A级景区、20个4A级景区，争取梵净山、万山国家矿山公园申遗成功。建成智慧旅游平台，健全旅游监管服务和标准体系，全面提升旅游景区、游客服务中心、酒店接待和服务能力；建成550公里以上旅游公路，完善车站、机场、码头等节点的旅游服务功能，推进交通和旅游融合发展。坚持市级抓龙头、县级抓精品、乡镇抓特色，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具特色的乡村旅游点和精品民宿，推出一批旅游新产品新业态，力争旅游业增加值占GDP比重15%以上。按照“以文化人、以文惠民、以文兴业”的思路，着力打造武陵山片区文化高地，建成“五馆四中心”和市传媒中心等一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，力争文化产业增加值占GDP比重5%以上。六是全力做美城镇乡村，提升城镇综合实力。坚持“建新城、疏老城”并举，按照高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成、高效益经营的要求，实施中心城区提质升级改造工程。深入推进智慧城市、绿色城市建设，努力把中心城区和县城建设成为功能设施配套完善、城市交通快捷通畅、人居环境舒适优美、城市品位显著提升、特色风貌多姿多彩、生态环境宜人优越的宜居宜业宜游的山水园林城市，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心、更开心。推进城市发展与产业发展深度融合，建成玉屏至松桃、碧江至江口、印江至思南、德江至思南（印江）等城市快速干道、铜仁至大龙城际铁路。按照“山为景、桥隧连、组团式”理念，加快规划推动城市快速干道沿线组团发展，在东部形成以碧江、万山、江口、松桃、玉屏为组团的城市组群，西部形成以德江、思南、印江为组团的城市组群。加强乌江生态经济走廊建设，突出抓好重要资源要素统筹、重要节点路网优化、重要港口码头建设、重要产业培育发展、重要集镇景点打造，规划建设乌江生态廊道旅游公路；有序推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区，推动思南县、沿河县建设最美江城，德江县建设黔东北区域性交通枢纽城市，支持江口县、石阡县打造产城景有机融合的美丽县城，加速推进东西部统筹协调发展。树立经营城市理念，通过市场化手段盘活城市资源，促进城市良性发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，推动打造黔东美镇升级版。继续推进“四在农家乡村”六项行动计划，创建300个宜居宜业宜游示范村，建设100个少数民族特色村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。七是全力做深改革开放，优化开放开发格局。深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务，着力做强实体经济。深入推进“放管服”、生态文明体制、国有企业、投融资体制等基础性和重点领域改革，坚决扫除约束创造力、制约发展力的体制机制障碍，做到改中求实、改中求活、改中求优，不断激发经济发展动力活力。深入实施开放带动、创新驱动战略，推动产业园区提档升级、聚集发展，推进高铁新城、临空经济区建设，打造区域经济发展新集核。深入实施“引金入铜”战略，全力优化金融服务环境，着力构建便捷高效安全的金融服务体系。八是全力做好民生保障，倾力打造美好铜仁。竭尽全力，坚决兜住兜牢民生底线。持续增加民生支出，加快补齐脱贫攻坚、教育卫生等民生短板，不断增进民生福祉。深入实施教育突破工程，巩固提升学前教育，全面普及十五年教育，实现义务教育均衡化，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运；推进高等教育和中高职教育现代化，支持民办教育健康发展，穷财政也一定办好美教育。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康铜仁。建成市中医院、市儿童医院、市妇幼保健院；合理布局老城区医疗卫生资源，优化和加强老城区公立医院布局建设；推进实施“医疗卫生十大工程”，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务质量和水平。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“雁归工程”，建立多层次多样化的创业就业格局。建立完善社会保险制度、社会救助体系和留守人员关爱服务体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖；积极应对人口老龄化，建立完善养老服务体系；大力发展社会福利事业，提升社会保障能力。强化社会治理能力建设，实现数字化、智能化社会治理，完善公共安全保障，巩固社会和谐稳定大好局面。 三、今年政府工作任务今年是党的十九大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争13.5%，其中，一产增长6%、二产增长13.8%、三产增长16%；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长23.5%；一般公共预算收入增长11.36%；社会消费品零售总额增长13.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.8%、11.1%；城镇化率达到48%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。做好今年的政府工作，确保圆满完成经济社会发展目标任务，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会和省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及全市经济工作会议精神，按照“稳中求进、进中求转”工作总基调和“速度不能慢下来、投资不能掉下来、招商不能停下来、干劲不能松下来、目标不能降下来”的要求，持续发力、乘势而上，主攻重点、突破难点，全力以赴抓好以下工作： （一）深入推进大扶贫战略行动，全力打好脱贫攻坚战。坚持以精准为导向、以定点帮扶为抓手，确保实现19.5万贫困人口脱贫、519个贫困村出列、4个贫困县退出。狠抓“五个一批”工程。突出抓好产业脱贫，深入推进国有投资公司助推脱贫攻坚行动，引导贫困村大力发展实体经济，增强“造血功能”，确保产业发展脱贫6.24万人。突出抓好易地搬迁脱贫，启动跨区域集中搬迁工程，力争完成易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.56万人。突出抓好生态补偿脱贫，大力发展林下经济，积极争取土地轮作休耕试点，实施好新一轮退耕还林还草政策，推动贫困人口就地转为护林员，确保生态补偿脱贫1.2万人。突出抓好教育医疗脱贫，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖，确保教育脱贫2.5万人；深化医疗扶贫模式创新，完善“三重医疗保障”，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象。突出抓好社会保障兜底脱贫，建立健全兜底脱贫动态管理机制，织牢民生保障最后防线。狠抓基础设施脱贫。实施普通国省干线提级改造工程350公里，建成县乡道提级改造工程1200公里、通村沥青（水泥）路1655公里，开工建设通大自然村寨公路5000公里，实现建制村通畅率、建制村通客运率、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率100%，基本解决农村群众出行“最后一公里”问题。进一步加强农田水利和骨干水源工程建设，解决8万人农村饮水安全问题。狠抓定点帮扶脱贫。以1531个贫困村和有贫困户的非贫困村为主战场，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，促进群众增收致富。全力抓好德江县桶井乡、石阡县国荣乡2个极贫乡定点包干脱贫攻坚工作。狠抓金融助力脱贫。积极探索金融助力脱贫攻坚有效方式，加快落实200亿元定点帮扶资金，着力改善基础设施，推动产业发展；全面推进“精扶贷”工程，力争今年扶贫再贷款限额达到30亿元。精准对接农业保险服务需求，积极开发推广目标价格保险、天气指数保险、设施农业保险和优质农产品保险，开展巨灾保险试点，探索推广“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，提升保障水平。 （二）深入推进大数据战略行动，大力发展数字经济。主动拥抱大数据时代，全力培育“智慧树”、深挖“钻石矿”，把大数据产业培育成经济社会发展的重要引擎。夯实信息基础设施。全面完成信息基础设施建设三年行动计划，深入实施“无线网络铜仁”行动，加快推进城域网上链省网带宽扩容、中心城区公共区域免费WiFi覆盖和小康讯工程建设，确保城域网上链带宽达到750G。推进政府数据“聚通用”。依托云上贵州平台，加快推进公共信息平台和脱贫攻坚、数据铁笼、智慧交通、智慧平安、智慧旅游、智慧物流、健康养生、智慧医疗、智慧教育、智慧社区10个示范应用工程建设，加快形成“1+10”大数据创新应用体系，着力打造智慧铜仁，让数据多跑路、群众少跑腿。做大数字经济。建成中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等端产品制造项目，大力培育大数据核心应用企业和数据增值服务企业，引进电子信息、光电制造、智能制造等企业，实现大数据产业产值240亿元以上。扎实推进国家电子商务示范城市建设，大力实施农村电商十大工程，培育孵化网商2000家，建成农村电商综合服务站2000个，电子商务网上零售额增长30%以上。 （三）深入推进重点项目建设，全力做大投资总量。强化项目谋划。深入研究国家政策和资金投向，紧扣两大战略行动、四化同步发展，突出强长板补短板，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，滚动调整充实项目库，确保项目库投资总额保持在2万亿元以上。强化项目建设。深入推进项目攻坚年行动，实施354个省市重大工程和重点项目，建成环东路、万山茶店高速互通、万仁新能源汽车等80个项目，加快推进铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山等6条高速公路和铜仁卷烟厂异地技改、光纤城域网扩容升级改造等项目建设，启动建设湄潭至石阡等高速公路、铜仁高速互通、江口白沙中型水库、4条天然气支线管道等重点项目，力争开工建设铜仁环城高速公路、石阡泉都220千伏输变电工程等项目，确保产业、交通、水利、能源通信、城建投资分别完成420亿元、250亿元、18亿元、36亿元、450亿元以上。强化项目调度。深入开展工业园区、农业园区、城镇建设、旅游景区、脱贫攻坚和民生事业发展六大类项目观摩会，举办3次以上项目集中开工活动，形成集中力量抓项目的良好氛围；定期召开重大项目建设调度会，挂牌督办中央预算内投资项目，清单管理亿元以上项目，积极对接列入国家、省“十三五”规划和专项规划项目，加强土地、资金等要素保障，推动项目加快建成。 （四）深入推进生态环境保护，厚植绿色发展优势。筑牢生态屏障。牢牢守住生态底线和耕地红线，整合用好各类涉林项目资金和市级35亿元生态建设资金，启动实施全域绿化“六绿”攻坚工程。实施退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。发展生态产业。深入实施林业产业发展三年倍增计划，推进林业适度规模经营，加强生态绿色产品打造，建设林业产业基地200万亩以上，新增油茶、核桃、竹子、花卉等基地30万亩以上，创建绿色示范企业10家。做美生态家园。深入推进青山、碧水、蓝天、净土工程，加快推进环保设施建设、绿色铜仁建设、农村面源污染治理和城区绿化四个“三年攻坚行动”；深入实施“环保十件实事”，创建生态县1个、生态乡5个、生态村10个，推进农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”机制建设，完成40个农村环境综合整治，县级以上城镇污水处理率、城乡生活垃圾有效处理率分别达到92%、80%。完善生态制度。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，全面落实“河长制”，深入落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，开展节能量、排污权、碳排放权交易试点，配合做好锦江流域保护条例、梵净山管理条例等立法工作，推动生态文明建设步入法制化轨道。 （五）深入推进新型工业化，做大做强实体经济。做大产业规模。扎实推进“千企改造”工程，深入开展工业“百千万”工程、“民营企业服务年”活动，提级改造电解锰等高载能传统企业，培育发展新能源汽车、高端装备制造等新兴产业，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产100个以上，新增入规企业70户以上，确保完成规模以上工业增加值220亿元。牢固树立“质量兴铜”理念，设立“市长质量奖”，不断提升产品质量。深入实施创新驱动战略，加快推进科技成果转移转化，引进培育科技型企业达到20家，申请发明专利200件以上，力争高新技术产业产值达到80亿元。做优发展平台。加快完善园区规划，抓好配套设施建设，推进园区提档升级，完成园区投资220亿元。创新开发区管理体制机制，推动园区投融资公司实体化运作，促进开发区规范化、集约化、特色化发展。积极创建全国物流标准化试点城市。推进大龙开发区申创国家级经开区、铜仁高新区申创国家级高新区，支持思南县建设全省内陆开放型经济试验区试点县。做实招商引资。聚焦高端装备制造、资源深加工、大健康、大文化、大旅游、大数据等领域，有的放矢开展精准招商，确保签约项目达到600个以上、到位资金1050亿元以上。 （六）深入推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。提升中心城区竞争力。中心城区是铜仁经济社会发展的“火车头”和“辐射器”，要全力做大做强做好。统筹推进新老城区协调发展，深入实施中心城区提质改造工程，完善城区路网、停车场、地下管网、过街设施等基础配套功能，改造路面、人行道面、房屋立面，做美城市绿化，做优环境质量。完成大十字人防工程、4个汽车站场搬迁，新建7条城市道路，打通东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路，启动建设4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。加快推进碧桂园和凉湾湿地公园、谢桥供水工程等功能配套项目，改善人居环境。提升县城承载力。开工建设碧江至江口城市快速干道，加快推进玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道建设，为加快形成城市组群、推进东西部统筹协调发展奠定基础。有序推进县城棚户区改造，继续完善城市道路、通信、供气、给排水等基础设施。推进县城示范小区创建。提升小城镇吸引力。以承办好全省第六届小城镇建设发展大会为契机，积极推进乡镇扩容、人口聚集和产业培育，打造江口太平、松桃正大、印江紫薇等一批黔东美镇。深入实施“四在农家乡村”六项行动计划，继续推动基础设施向下延伸，改善农村生产生活条件。提升经营管理水平。创新旧城改造、城中村开发建设模式，按照“五先五后”原则，全面推行货币化安置，有序推进征地拆迁和城镇建设。推进智慧县城建设，抓好“五城联创”工作，提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。 （七）深入推进农业现代化，建设山地高效农业。提质一批农业园区。以“扩容、提质、增量、景区化建设”为重点，对28个现代高效农业示范园区进行景区化升级改造。推进省级农业园区创建，力争达到45个以上，完成投资100亿元，实现产值135亿元。发展一批龙头企业。做大做强贵州温氏、松桃德康、思南亿农等企业，培育引进重点龙头企业3个以上。完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，提高农业产业组织化、专业化水平，新增省级以上农民专业合作社示范社10个以上、市级以上家庭农（林）场200个以上。培育一批特色产业。深入推进“双百工程”建设，积极发展茶叶、果蔬、中药材等特色种植业和生猪、肉牛、山羊等特色养殖业，新增茶叶5万亩、果蔬200万亩、中药材9万亩，肉类总产量增长8.7%。推出一批农特产品。大力实施特色农产品品牌工程，抓好农产品优良品种培育和引进，推出食用菌、果蔬等一批优质农特产品；用好梵净山茶国家农产品地理标志，做强“梵净山”公共品牌；力争新增省著名商标2个以上，积极创建中国驰名商标和中国名牌产品。 （八）深入推进文旅康养融合，加速发展现代服务业。全力推进国家全域旅游示范区建设。实施14个重点旅游景区品质提升工程，做好梵净山、万山国家矿山公园申遗工作，力争铜仁世界地质公园申创进入国家预备名录；启动万山朱砂古镇、石阡夜郎古温泉5A级景区申创工作，确保梵净山5A级景区成功创建，新增4A级景区2个、3A级景区3个。围绕打造“一带双核”精品旅游线路，编制完成“梵净山百里锦江江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。开工建设环梵净山和环佛顶山旅游公路200公里；完成乌江生态廊道旅游公路前期工作。理顺梵净山、九龙洞等景区管理体制，办好铜仁市第六届旅游产业发展大会等大型节会，高水平策划系列宣传营销活动，确保全年接待游客5640万人次、实现旅游总收入435亿元，增长30%。全力抓好文化惠民和文化产业发展。加快建设“五馆四中心”，开工建设市传媒中心，深入推进农村文化“种子工程”，启动百县万村综合文化服务中心建设示范工程。深入实施全民健身工程。办好2017年中国传统龙舟大赛、国际风筝会西南赛区精英选拔赛等赛事以及梵净山生态文明与佛教文化论坛、铜仁市首届少数民族文艺会演等活动。组建铜仁文化产业集团，加快打造松桃苗绣、玉屏箫笛、印江书法等文化基地，实施一批文化产业项目。全力推进健康产业加快发展。实施大健康产业“6个50工程”，加快梵净山大健康医药产业示范区建设，开工建设碧江坝黄、江口坝盘、石阡中坝、思南塘头等一批生态养生小镇，加快推进梵净山太平河休闲避暑基地、梵净山生态文化度假旅游综合体等重大项目。玉屏县、石阡县、德江县创建为国家卫生县城。启动德江县中医院、石阡县中医院、江口县太平镇中心卫生院首批医养结合试点，贵州健康职业学院实现招生，办好第三届贵州大健康医药产业发展大会，建立中国山生态养生指数数据观测平台。完成水资源普查和铜仁市水产业发展规划编制，成立市水产业研究机构，启动建设水博会永久性会址，举办第二届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，引进培育一批涉水产业项目，力争实现产值50亿元。加快推进铜仁高新区生物制药产业园、武陵山中药材集散中心建设，积极支持信邦制药、乌江生物科技、梵净山生物科技等企业开发健康养生类产品，培育发展一批大健康关联企业，力争实现大健康医药产业产值260亿元。 （九）深入推进改革开放，全面激发内生动力。强化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实，扎实推进售电侧改革试点，建立市场化定价机制；启动铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点；积极发展混合所有制经济；完善非公有制经济发展体制机制、中小微企业发展扶持政策和孵化型企业支持保护机制。加快推进农业供给侧结构性改革，大力抓好农产品标准化生产、品牌化创建、产业化经营和质量安全监管，增加更多绿色优质农产品供给，健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。推进贫困学生教育资助体系建设和普惠性幼儿园发展。健全城乡统一用地市场，完善城镇、农村低效用地再开发政策，在开发区全面建立项目退出机制。全面深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药三医联动。健全生态红线保护机制，继续开展林业跨区域执法机制改革，完善集体林权制度改革。深入推进城市综合执法体制改革、镇村联动改革，提升乡镇规划委员会运行效率。建立健全债务风险管理机制和金融风险预警机制，深入推进金融改革创新，优化金融生态环境，创建全省农村金融信用市。完善对外开放格局。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸，争取开通国际航班，加密国内航班，力争年旅客吞吐量突破100万人次；开工建设黔北（德江）机场；推进大龙开发区保税物流中心（B型）建设。大力开拓国际贸易市场，实现进出口总额增长30%以上。加大与重庆秀山、酉阳，湖南怀化、湘西等地省际经贸交流合作力度，培育打造一批边贸重镇（基地）。深化对口帮扶合作。深化与苏州市、新华社、大连民族大学等帮扶单位对接合作，围绕产业发展、园区共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次；抓好铜仁产业园建设，力争引进落户项目10个以上，到位资金10亿元以上。 （十）深入推进社会事业发展，全力增进民生福祉。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实办好“十件民生实事”。抓好教育卫生。开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校，推进国家级学前教育改革与发展实验区建设，完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级，学前教育三年毛入园率提高到94%。建成中国西南教育大数据中心。开工建设市妇幼保健院、市儿童医院，启动3个国家级、13个省级临床重点专科建设，建成市级临床重点专科50个。健全完善全民医疗保障体系，城乡居民医疗保险参保率达到97%。推进乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗服务、农村中小学校医服务、城乡居民医疗大病保险、乡镇卫生院执业医师全覆盖，提升医疗卫生事业发展水平。落实计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育。抓好创业就业。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5.1万人，转移农村劳动力就业8万人以上，完成职业技能培训2.2万人次以上。抓好社会保障。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系。强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。创建10所以上星级示范敬老院，完善留守困境儿童等群体关爱服务体系。实施城镇棚户区改造3.77万户、农村危房改造3.8万户、小康房2500户。抓好社会管理。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。启动印江县创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、国家有机产品认证示范区，石阡县和江口县创建省级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。加快铜仁平安警务云建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管责任和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委、省政府和市委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，进一步深化行政体制改革，不断强化政府执行力，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持科学理政，全力提高服务水平。加快推动政府职能转变，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。稳步推进乡镇大部制改革，完善乡镇行政体制，优化开发区管理体制。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，提升服务企业、服务群众的能力。 （二）坚持依法行政，全力维护公平正义。加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （三）坚持从严治政，全力改进工作作风。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。大力发扬求真务实、艰苦奋斗之风，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强调查研究，精简文山会海。完善政务公开制度，严格实行首接首办、首问负责制，坚决纠正推诿扯皮等现象。支持审计机关依法独立开展工作，加强重点项目、民生领域和领导干部经济责任审计。 （四）坚持廉洁从政，全力打造满意政府。落实国家监察体制改革要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉洁风险防控体系，完善建设项目廉政档案制度，深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动。坚决查处损害群众利益的人和事，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决惩处违纪违法行为，确保政府系统风清气正。各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铜仁市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为夺取脱贫攻坚、同步小康新胜利，阔步迈向社会主义生态文明新时代而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！2017年十件民生实事1.减少农村贫困人口19.5万人，519个贫困村出列、4个贫困县退出；实施易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.6万人。完成城市棚户区改造3.77万套，农村危房改造3.8万户。2.新增规模工业企业70户，实施120户规模工业企业升级改造，扶持微型企业1600户。新增城镇就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。3.编制完成“梵净山-百里锦江-江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。创建梵净山5A级景区、新增2个4A级景区。4.完成环东路改造、大十字人防工程、中心城区4个汽车站场搬迁。新建7条中心城区城市道路，打通中心城区大江坪灯控路口至鹭鸶岩二桥道路、凉水井转盘至凉水井派出所道路、东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路。新建4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。5.开工建设碧江至江口城市快速干道，建成万山茶店高速互通，开工建设铜仁高速互通。力争开工建设铜仁至吉首高速铁路。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸。6.实施天然气“县县通”支线管道工程，开工建设玉屏-大龙-万山-江口、大兴-碧江-万山、江口-石阡、德江-思南-印江-江口天然气支线管道。全面启动新能源汽车“充租营”智能一体化示范项目。7.完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级；开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校；完成市民族中学主体工程建设；贵州健康职业学院实现招生。开工建设市儿童医院、市妇幼保健院。8.力争建成市奥体中心，开工建设市传媒中心；完成“村级农体工程”60个、“乡镇农体工程”10个、“全民健身路径工程”40个。9.开展城乡低保提标工作，确保城乡低保标准提高10%以上；实现城乡基本养老保险制度全覆盖，各类人群参保人数达到192.56万人，基金收入7.03亿元。创建10所以上星级示范敬老院。10.启动绿色发展十大示范行动，实施“六绿”工程。完成退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。建成铜仁市污水处理二期工程，完成漩水湾污水处理工程提标改造；开工建设市政污泥处理工程、餐厨废弃物处理工程；完成40个农村环境综合整治工作，城乡生活垃圾有效处理率达到80%，空气质量优良率达到98%以上。

  2025-07-15

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